文章总结： 该文档阐述了网络安全等级保护制度本质上是分类分级治理理念的应用，核心思想是通过先按行业类型和业务属性对信息系统进行分类，再根据系统遭受破坏后对个人、社会、国家造成的危害程度进行分级，从而构建差异化、分层次的安全保护体系。这避免了安全治理的一刀切，使资源能集中投入高风险高价值系统。
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文章分类： 政策法规,安全建设,网络安全,技术标准,数据安全
等级保护分等级保护也是分类分级思想应用
原创
何威风
何威风
河南等级保护测评
2026年2月25日 00:00
河南
随着网络安全和信息化技术的不断发展，信息资源（数据）已经成为国家经济建设和社会发展的重要战略资源之一。保障网络安全，维护国家安全、公共利益和社会稳定，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。
《关于信息安全等级保护工作的实施意见》2004年9月15日（公通字[2004]66号）：实施信息安全等级保护，能够有效地提高我国信息和信息系统安全建设的整体水平，有利于在信息化建设过程中同步建设信息安全设施，保障信息安全与信息化建设相协调；有利于为信息系统安全建设和管理提供系统性、针对性、可行性的指导和服务，有效控制信息安全建设成本；有利于优化信息安全资源的配置，对信息系统分级实施保护，重点保障基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统的安全；有利于明确国家、法人和其他组织、公民的信息安全责任，加强信息安全管理；有利于推动信息安全产业的发展，逐步探索出一条适应社会主义市场经济发展的信息安全模式。
公通字[2004]66号给出了等保1.0时代的定义：信息安全等级保护是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。这里强调“分等级”的概念，其实并没有谈及分类说法，不过在公通字[2004]66号“信息安全等级保护工作职责分工”强调了“信息和信息系统的主管部门及运营、使用单位”的责任和义务，以及后期的实践中强调各行各业的责任和义务时，其实某种意义上是一种分行业分类的概念。而在此基础上，分为五个安全保护等级，这样来理解网络安全领域一直执行的方法论就是“分类分级”。
等级保护作为系统对象分类分级制度的总体逻辑
网络安全等级保护制度，本质上是将“信息系统”这一复杂对象，也是一种分类分级治理理念。其核心思想也是通过分类学的方法，回答“不同类型系统是否应承担同等安全责任”的根本问题。等级保护并未假定所有系统具有同样的社会价值与风险外溢性，而是承认系统所服务的行业属性、业务功能和社会影响存在本质差异。因此，在制度设计上，等级保护首先对系统所处的行业类型与业务领域进行区分，再在此基础上对系统遭受破坏后可能造成的危害程度进行分级，从而构建起“不同系统、不同责任、不同治理强度”的安全治理秩序。这一逻辑，使等级保护成为一种典型的分类分级治理工具，而非单纯的安全技术规范。
按行业类型分类——确定系统的基础安全属性
在等级保护实践中，对系统的第一步判断并不是“技术复杂度”，而是“行业属性和业务属性”。不同行业的信息系统，其对国家安全、公共利益和社会运行的影响程度天然不同。例如，能源、电信、金融、交通、政务等行业系统，往往直接关系公共服务连续性和社会稳定，其安全风险具有明显的外溢效应；而一般企业内部的管理系统、办公系统，其影响范围则相对有限。正因如此，等级保护通过行业类型和业务性质的划分，建立起系统的基础安全属性认知。这一阶段解决的是“系统属于哪一类治理对象”的问题，为后续定级提供前置条件。如果脱离行业和业务语境，直接对系统进行抽象定级，就会导致保护要求与实际风险严重错位。
按安全级别分级——衡量系统破坏后的社会影响
在完成行业类型识别之后，等级保护进入真正的“分级”阶段。系统级别的确定，核心依据并非系统规模大小或投入成本，而是系统一旦遭到破坏、数据泄露或服务中断，可能对个人权益、单位运营、社会秩序乃至国家安全造成的影响程度。等级保护第一级至第五级，实质上构成了一套社会危害性递增的风险刻度：低级别系统强调基本防护，高级别系统则被要求具备系统性防御、持续监测和严格管理能力。通过分级，等级保护将抽象的“风险”转化为可量化、可执行的安全责任边界，使监管部门、运营单位和测评机构能够围绕同一风险认知展开工作。
分类与分级叠加形成差异化保护体系
当行业分类与安全分级叠加后，等级保护最终形成的是一套差异化、分层次的系统保护体系。同为第三级系统，不同行业在具体控制措施、管理重点和监管关注点上仍存在差异；而同一行业内，不同级别系统的安全投入、制度复杂度和合规要求也明显不同。这种“先分类、再分级”的制度结构，避免了“一刀切”的安全治理方式，使有限的安全资源能够集中投入到真正高风险、高价值的系统之中。从治理效果看，这不仅提高了安全防护的针对性，也增强了制度的可执行性和可审计性，体现了等级保护作为国家网络安全基础制度的分类学本质。
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本文转载自：河南等级保护测评 何威风
何威风《等级保护分等级保护也是分类分级思想应用》