文章总结： 美国建立了多层次紧急通信保障体系，包括GETS固定电话优先服务、WPS移动终端优先服务、TSP电信服务优先级和FirstNet全国公共安全宽带网络。这些系统通过优先级处理和专用频段保障紧急情况下通信畅通，但仍面临成本高、部署慢、可靠性受质疑等挑战，需要持续完善以应对危机时刻的通信需求。
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文章分类： 网络安全,应急响应,政策法规,通信安全,解决方案

美国紧急通信系统：保障国家紧急状态下通信畅通

原创

打电话中的

黑鸟

2025年12月6日 22:58
广东

早期美国军用电话网络曾采用呼叫优先级机制，通过专用按钮实现五级通信优先级划分。这一机制虽已随旧网络退役，但通信优先级的需求并未消失 ，在国家紧急状态下，大量参与应急响应的人员无法接入专用政府网络，保障他们在公共电话网络中的通信优先级，成为关键需求。

固定电话网络的容量瓶颈长期集中在长途干线。20 世纪 50 年代，一座小城市的对外长途干线可能仅有二三十条，同一时间只能支持相同数量的跨区域通话。即便到 60 年代长途微波网络扩张提升了容量，90 年代节假日高峰时段仍常出现长途线路全忙的情况。

蜂窝网络面临不同的容量问题。早期蜂窝基站的超额订阅率较高，基站可关联的手机数量远多于实际能承载的通话量。小型区域突发事件就可能导致大量用户同时拨打电话，使基站达到容量上限而拒绝新呼叫。这类问题并非个例，重大紧急事件中通信拥堵会严重阻碍应急响应。

2001 年 9 月 11 日的事件凸显了这一问题的严重性。当时美国全国电话呼叫量显著上升，纽约市局部区域的蜂窝基站严重过载，曼哈顿地区的通话接通率一度降至个位数，正常通信服务数日后才恢复。而此时，政府和各类应急响应机构正依赖电话协调救援计划，通信中断造成了严重影响。

GETS 的发展历程较为曲折，数十年间由多个联邦机构先后管理。

GETS 是政府紧急电信服务

(Government Emergency Telecommunications Service) 的英文缩写，这是一个由美国白宫指导、国土安全部网络安全和基础设施安全局 (CISA) 管理的国家级紧急通信保障系统。

其起源可追溯至肯尼迪政府时期成立的国家通信系统，该系统旨在核冲突期间保障民用政府的通信可靠性，最初计划构建一个独立的并行电话网络，但因成本过高转而发展为基于公共交换电话网络的叠加网络。

1994 年，GETS 正式推出。用户需通过申请获得一张包含接入号码和 12 位个人识别码的卡片，拨打 1-710-NCS-GETS 或备用免费号码，输入个人识别码后即可拨打目标号码。网络内部会对 GETS 呼叫进行优先级处理，提升接通概率。早期 GETS 还采用更复杂的路由逻辑，可自动避开不可用的干线，寻找可用通信路径。

710 区号是 GETS 的专属区号，选择该区号主要基于技术实用性，在 1994 年的通信环境中，多数交换机可通过区号识别并将呼叫路由至专用干线。但由于该区号使用频率极低，部分企业专用交换机可能无法正确路由，因此后续补充了免费接入号码作为替代。

GETS 主要解决固定电话网络的通信优先级问题，无法应对蜂窝网络的基站容量瓶颈。为此，专门针对移动终端的 WPS 应运而生。

黑鸟备注：这里的WPS不是你想的那个，无线优先级服务（Wireless Priority Service），专门针对移动终端（手机等蜂窝网络设备）设计的紧急通信保障机制，核心作用是在紧急场景下提升移动通话的接通概率。

用户需向美国国土安全部申请授权，再通过移动通信运营商开通 WPS 服务。启用后，拨打前输入 * 272 前缀，即可使呼叫在蜂窝网络中获得优先级。WPS 不提供呼叫抢占功能，用户可能需要多次尝试，但接通概率会显著提高。

WPS 通过垂直服务代码实现，这类以 * 或 # 开头的代码可触发电话交换机的特殊功能，符合全球移动通信系统的相关规范，便于在蜂窝网络层实现优先级处理。若需在移动终端上实现端到端的通信优先级保障，需同时使用 WPS 和 GETS。

除了呼叫优先级，通信服务的恢复和开通速度也至关重要。TSP 是联邦通信委员会推出的项目，面向政府机构和关键基础设施用户。

TSP 是电信服务优先级（Telecommunications Service Priority）的英文缩写，是美国联邦通信委员会（FCC）主导的国家级通信保障项目，核心作用是为关键用户提供通信服务的优先保障权，并非提升通话呼叫的优先级（这是 GETS/WPS 的功能），而是聚焦通信服务的开通、维修、恢复等基础环节，确保关键用户的通信设施在紧急情况下不中断、快恢复。

通过向国土安全部申请后，TSP 用户的电信服务在网络受损后可获得最高维修优先级，新服务开通也可享受优先处理。该项目于 1988 年正式设立，与 GETS 同属国家通信系统相关工作的成果，为紧急通信提供基础支撑。

2012 年，为实现应急通信现代化，FirstNet Authority（隶属商务部国家电信和信息管理局 NTIA）成立，隶属于国家电信和信息管理局，实际服务由 AT&T（美国电信） 负责部署和运营。其核心目标是构建覆盖全国的应急通信宽带网络。

FirstNet（First Responder Network Authority）是美国唯一全国性、专用的公共安全宽带网络，专为急救人员和公共安全社区设计，提供在紧急情况下的高优先级通信保障，确保警察、消防员、医护人员等在危机时刻能够可靠地连接和协作。

FirstNet 的部署主要依托 AT&T 现有的蜂窝网络基础设施，2017 年正式启动服务，目前已实现 LTE 网络全覆盖，并随 AT&T 整体网络升级至 5G。用户通过 AT&T 申请 FirstNet 套餐即可使用，部分用户会将个人手机纳入该服务以降低成本，使用体验与普通蜂窝服务相近。

FirstNet 的核心优势在于通信优先级配置，必要时可抢占非 FirstNet 用户的网络资源。国家电信和信息管理局预留了 14 号频段用于应急通信，专用 20MHz 的 700MHz 频段（Band 14），由国会专门划拨，这是 FirstNet 区别于普通商业网络的关键。

AT&T 可将该频段用于普通用户通信以分摊部署成本，但在应急通信需求出现时，需优先保障 FirstNet 用户的带宽使用。

FirstNet 还在完善关键功能，例如针对应急响应人员常用的即按即说功能，AT&T 采用 3GPP mission-critical 即按即说标准，结合 IP 服务质量和组播技术，推出了专用设备，这类设备保留了传统对讲机的物理形态和操作逻辑，提升应急场景的适用性。

不过，FirstNet 的推进仍面临挑战。项目部署成本高、进度慢，未能完全实现整合现有公共安全通信系统的初始目标，各州和地方政府仍在继续运营原有无线电网络。专用设备价格较高、部署复杂度高于传统陆地移动无线电系统，这些因素都影响了其普及程度。

从早期的通信优先级概念到如今的多元保障体系，美国政府用数十年时间构建了包括 GETS、WPS、TSP 和 FirstNet 在内的紧急通信保障机制。这些系统覆盖固定电话、移动终端、服务保障等多个层面，试图解决不同场景下的应急通信问题。

但现状仍存在不足，系统的实际可靠性仍受质疑，技术和管理层面的复杂性也带来挑战。应急通信的发展始终伴随着技术迭代、政策调整和资源投入，如何在危机时刻真正实现通信畅通，仍是需要持续完善的课题。

本文主要是由于近期各类地缘政治问题有感而发，仅用作参考，请勿过分解读。

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