文章总结： 欧盟委员会发布《通用人工智能模型提供者指南》，作为《人工智能法》的官方解读和执法参考。指南明确了通用人工智能模型的定义标准、提供者义务范围、开源模型豁免条件及合规执行机制，将于2025年8月2日生效。该指南旨在帮助AI模型提供者履行法律义务，特别是具有系统性风险的模型需进行风险评估和安全防护。
综合评分： 88
文章分类： AI安全,政策法规,技术标准
欧盟发布《通用人工智能模型提供者指南》
安全进化论
2025年7月28日 11:01
广东
来源：欧盟委员会官网、三所数据安全
摘要
2025年7月18日，欧盟委员会发布了《通用人工智能模型提供者指南》（以下简称“该指南”）。该指南是一项自愿性行动指南，由欧盟委员会与多元利益相关方进行广泛公开磋商后制定，体现了欧盟委员会对《人工智能法》的官方解读，并将作为执法参考。该指南旨在协助通用人工智能模型提供者履行将在2025年8月2日生效的《人工智能法》通用人工智能模型提供者义务，帮助人工智能模型提供者明确自身的义务范围。
核心内容
该指南由背景和目标、通用人工智能模型、通用人工智能模型的投放市场和提供者、对以开源形式发布的特定模型的义务豁免、通用人工智能模型提供者的义务、关于该指南的更新以及附录七部分组成。
一、
背景和目标章节
本章节阐释了制定该指南的背景和目标。《人工智能法》中关于通用人工智能模型提供者义务范围的章节（第五章）将于2025年8月2日生效。该法对人工智能模型提供者提出了一系列行为规范，包括透明度措施、训练数据必须遵守欧盟版权法政策、公开训练用内容摘要、降低模型风险等。依照《人工智能法》第五章，欧盟委员会承担通用人工智能模型专属执法职责，因此，为协助提供者履行其义务，并促进《人工智能法》的有效实施，制定该指南。
该指南聚焦即将于2025年8月2日生效的《人工智能法》通用人工智能模型提供者义务范围，涵盖四大主题，包括通用人工智能模型（第2节）、将其投放市场的提供者（第3节）、以开源形式发布的模型的义务豁免（第4节）、义务合规（第5节）。该指南旨在帮助提供者判定其模型是否属于通用人工智能模型、其是否为该模型提供者、是否适用豁免，以及委员会如何执行合规要求，特别是2025年8月2日后的过渡阶段。
二、
通用人工智能模型章节
本章节聚焦于“通用人工智能模型”这一概念，通过提供一项指示性标准来阐明委员会在何种情形下将某一模型视为通用人工智能模型（第2.1节），同时阐明“通用人工智能模型生命周期”这一概念（第2.2节），以及在《人工智能法》第51条和第52条项下，具有系统性风险的通用人工智能模型的含义（第2.3节）。
2.1节
该指南规定，某一模型被认定为通用人工智能模型的指示性标准为：训练算力大于10²³ FLOP，且该模型能够生成语言，或能够执行文生图或文生视频任务。
2.2节
《人工智能法》规定具有系统性风险的通用人工智能模型提供者在整个生命周期内负有风险评估和安全防护的义务。因此，对通用人工智能模型生命周期的理解对提供者义务的解读具有重要意义。
该指南认为，通用人工智能模型的生命周期始于大规模预训练开始之时。由提供者或代表提供者在该大规模预训练之后对该模型进行的任何后续开发，无论是在模型投放市场之前还是之后进行，均构成同一模型生命周期的一部分，而非产生新的模型。如果另一主体对该模型进行了修改，则适用不同的考量。
2.3节
该指南对“具有系统性风险的通用人工智能模型”做出定义：如果通用人工智能模型满足以下两个条件之一，则被归类为具有系统性风险的通用人工智能模型：
（一）其具有“高影响力能力”，即“与最先进模型所记录的能力相匹配或超过的能力”；或（二）根据委员会的决定，无论是主动作出还是在科学小组提出合格警示后作出，其具有的能力或影响等同于上一项中所列的能力，并考虑到附件ⅩⅢ中所列标准。
通用人工智能模型提供者的通知义务：当通用人工智能模型已满足或已知将满足导致推定该模型具有高影响力能力的要求时，其提供者必须根据《人工智能法》第52条第1款通知委员会。通知必须在满足该要求或已知将满足该要求之日起两周内进行。如果估算值达到《人工智能法》第51条第2款规定的阈值，提供者应在两周内通知委员会，如果估算值未达到该款规定的阈值，提供者仍应密切监测其在训练过程中的实际和预期计算使用情况，并在模型的整个生命周期内持续进行监测。通知内容应包括“证明已满足相关要求所必需的信息”。
就分类提出异议的程序：当提供者根据《人工智能法》第52条第1款通知委员会时，可在通知中提出充分理由，以证明尽管满足该要求，但由于其特定特征，该通用人工智能模型不会带来系统性风险，因此不应被归类为具有系统性风险的通用人工智能模型。在收到通知后，委员会将根据欧盟委员会的议事规则和欧盟既定法律原则，评估这些理由并决定接受或驳回这些理由。如果委员会决定驳回理由，该模型即被确认为具有系统性风险的通用人工智能模型，该模型的提供者须遵守具有系统性风险的通用人工智能模型提供者的义务。如果委员会决定接受理由，该通用人工智能模型不再被归类为具有系统性风险的通用人工智能模型，该模型的提供者不再受到具有系统性风险的通用人工智能模型提供者义务的约束。
三、
将通用人工智能模型投放市场的提供者章节
本节聚焦于“提供者”和“投放市场”这两个概念，目的在于阐明人工智能价值链中的哪一主体必须遵守《人工智能法》中为通用人工智能模型提供者设定的义务。
该指南规定，将通用人工智能模型投放欧盟市场的主体可成为该通用人工智能模型提供者，无论其是否在欧盟内设立或位于第三国。为便于合规，位于第三国的提供者必须在将模型投放联盟市场之前指定一名在联盟内设立的授权代表。
四、
对以开源形式发布的特定模型的义务豁免章节
原则上，所有通用人工智能模型提供者均须遵守《人工智能法》规定的义务。然而，根据《人工智能法》第53条第2款和第54条第6款的规定，在满足特定条件时，通用人工智能模型提供者可以主张某些义务的豁免，前提是这些模型不属于具有系统性风险的通用人工智能模型。
4.1节
在符合豁免条件下，提供者可以主张以下义务的豁免：第一，《人工智能法》第53条第1款（a）项：编制并持续更新模型技术文档的义务，该文档至少应包含附件Ⅺ所列信息；第二，《人工智能法》第53条第1款（b）项：编制、持续更新并向拟将通用人工智能模型集成至其人工智能系统的系统提供者提供信息和文档的义务；第三，《人工智能法》第54条：第三国设立的通用人工智能模型提供者指定授权代表的义务。
4.2节
该指南规定了豁免适用条件，包括：第一，许可证条件：通用人工智能模型必须特别地在“免费开源许可下发布，该许可允许访问、使用、修改和分发模型”。第二，非商业化：不得要求以金钱补偿作为访问、使用、修改和分发人工智能模型的交换。第三，参数等公开可得：模型的参数（包括权重）、模型架构信息及模型使用信息等信息应以能够访问、使用、修改和分发模型的格式和清晰度及具体程度公开。
五、
通用人工智能模型提供者义务的执行章节
本章节对通用人工智能模型提供者的义务执行做出明确的规定。
5.1节
本节阐明了遵守经评估为充分的行为准则的效果，即通用人工智能模型提供者可通过遵守经人工智能办公室及委员会评估为充分的行为准则，证明其符合《人工智能法》规定的义务。若提供者选择退出行为准则某些章节，则在该方面丧失以守则证明合规的便利。未遵守经评估为充分的实践守则的通用人工智能模型提供者，需通过其他充分方式证明其如何履行《人工智能法》第五章义务，并向人工智能办公室报告已实施措施。
5.2节
本节就人工智能办公室依据《人工智能法》第五章进行监督、调查、执行和监测的权力提供若干见解。人工智能办公室鼓励在通用人工智能模型训练期间与提供者保持密切非正式合作，以促进合规并确保及时上市，尤其是具有系统性风险的通用人工智能模型提供者。此外，人工智能办公室期望具有系统性风险的通用人工智能模型提供者主动报告。最后，人工智能办公室期望提供者在潜在正式程序后期阶段，与人工智能办公室保持协作。此外，人工智能办公室负责监测通用人工智能模型提供者是否有效履行《人工智能法》义务，在评估合规性时，考虑提供者是否已实施相关技术标准，特别是已在《欧盟官方公报》公布的协调标准。
5.3节
本节主要针对在《人工智能法》提供者义务章节生效前已投放市场的通用人工智能模型提供者可能面临的各种挑战，人工智能办公室可以为提供者提供政策支持。对在2025年8月2日前已训练、正在训练或计划训练通用人工智能模型并拟在2025年8月2日后投放市场的提供者，如预计难以合规，应主动告知人工智能办公室其能够合规的时间和采取措施。对于在2025年8月2日前未投放具有系统性风险的通用人工智能模型的特定情形，委员会将特别考虑其面临的挑战，特别是允许及时上市。此外，委员会的执法权力自2026年8月2日起适用。
六、
指南的审查与更新章节
本节规定委员会可以在必要时审查、修改该指南。
七、
附录
附录提供如何估算算力的指导。附件A.1规定通用人工智能模型潜在提供者在估算训练算力时应包括的内容；附件A.2描述潜在提供者可选用的两种常用方法；附件A.3估算若干约十亿参数模型的训练算力，以说明附件A.2中的公式，并论证作为通用人工智能模型指示性标准一部分的阈值。
《人工智能法》各部分生效时间
| | |
| — | — |
| _ | 2025年2月2日 人工智能素养规则（第4条）和禁令规定（第二章）生效； |
| _ | 2025年5月2日前 用人工智能的实践准则上线（第56(9)条）； |
| _ | 2026年8月2日 通用人工智能模型（GPAI）的义务（第五章）、指定的国家主管部门（第三章第四节）、治理（第七章）、保密和处罚（第十二章）等章节开始生效； |
| _ | 2026年8月2日前 法案的其他章节全面生效（有规定的除外）； |
2027年8月2日前
2025年8月2日前已投放市场的通用人工智能模型提供者必须完成合规。
END
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