文章总结： 本文分析美国在大规模生产和采购无人机方面的反复试验，聚焦复制器计划与无人机优势计划。两项计划均以绕过传统采办流程加速采购，以印太地区为部署方向，意图以数量优势对冲解放军。项目面临需求信号不稳定、威慑效果模糊等挑战，能否赢得制造业、国会及盟伴信任是关键。
综合评分： 85
文章分类： 威胁情报,实战经验,解决方案
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原创
所长007
所长007
蓝军开源情报
2026年9月20日 04:59
湖南
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【导读】
2026年6月16日， 全球新兴安全技术研究院发表文章《美国在大规模生产和采购无人机方面的反复试验》。
俄乌冲突中无人机的高损耗与低成本作战效能，深刻改变了美国的军事认知。拜登政府于2023年启动“复制器”计划，特朗普政府随后出台“释放美国军事无人机优势”备忘录及“无人机优势计划”，均旨在依托现有国防采办体系，实现小型无人机的快速大规模采购与部署。
两项计划存在主导机构、推进路径与采购对象等方面的差异，但具有明显共性：均以例外、省略或绕过既有采办流程的方式加速采购，均以印太地区为部署方向，意图以“消耗性自主系统”的数量优势对冲中国人民解放军，构建所谓威慑。然而，规避制度性流程导致需求信号缺乏稳定性与可持续性；“地狱景观”等威慑构想受制于印太地理环境与无人机作战半径，缺乏可验证的操作细节。
能否赢得制造业、国会及盟伴体系对其采购努力与威慑能力的信任，是美国无人机项目面临的关键挑战，也折射出各国将新兴军事技术纳入既有制度框架的普遍困境。
本文首先简要回顾第二次俄乌战争中无人机使用的现状，然后探讨俄乌两国无人机项目的异同及其面临的挑战。最后分析这些充满挑战的项目启动背景的同时将论证，如何赢得那些致力于基于现有体系进行大规模生产和采购的政府的信任，是未来面临的一项挑战。
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关键词：复制器；无人机；俄乌战争
这是蓝军开源情报的第 712期分享
编译 l 所长007
来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：19118805880）
一、超级大国美国
无人机的军事用途至少已有20年的历史，可以追溯到21世纪初的“全球反恐战争”。然而，始于2022年的第二次俄乌战争对围绕无人机军事用途的争论所产生的影响，在无人机漫长的历史中是前所未有的。
战争的现实，包括大型和小型无人机在空中和海上作战，以及每月近万架无人机的损失，甚至令在反恐和其他冲突中积累了丰富经验的美国也感到震惊。因此，在拜登和特朗普两届政府的领导下，美国都启动了一项大规模生产和采购计划，特别是小型无人机的采购计划，该计划于2023年开始实施，旨在将第二次俄乌战争的经验教训融入其军事建设中。
两届政府的无人机项目有两个共同点：一是充分利用现有的国防采购体系，二是旨在印太地区对中国人民解放军建立威慑力量，这表明美国政府和军方在无人机使用问题上立场一致。另一方面，两届政府的无人机项目也面临着需求信号不稳定和威慑效果模糊等挑战，这些问题也恰恰反映了美国目前面临的困境。
二、第二次俄乌战争中无人机军事用途的现状
在第二次俄乌战争期间，俄乌双方都使用了多种无人机，但随着时间的推移，无人机的使用逐渐转向小型化、低成本和一次性使用。
美国哈德逊研究所访问高级研究员齐波拉·弗里德认为，在2022年至2023年间，无人机的使用模式从中空远程无人机转向了自杀式无人机和巡航自杀式无人机，而从2023年起，第一人称视角无人机开始投入使用。
双方大多使用无人机进行侦察活动，利用获取的敌方位置信息进行炮击，也使用FPV型无人机等进行攻击。[ii]无人机攻击的范围不仅限于前线，2025年6月，乌克兰军队对包括位于该国北部约1900公里处的俄罗斯空军基地在内的四个地点进行了攻击行动（“蜘蛛网行动”）。
随着无人机在侦察和攻击任务中的应用日益广泛，双方都试图通过电子战武器干扰和部署入侵防御网等措施来削弱敌方无人机。 此外，为了应对这些反制措施，近年来，使用光纤而非无线电进行通信的光纤无人机也被用作对抗干扰的手段。
随着战争进程的推进，俄罗斯和乌克兰制造和使用的无人机数量均大幅增加。乌克兰的无人机年产量从2022年的3000-5000架增至2024年的220多万架，俄罗斯也加强了其无人机生产体系，并加大了对无人机研发企业和初创公司的投资。
两国均表示，其目标是在2025年之前将无人机年产量提升至300万-400万架左右。关于战场使用和损失，英国皇家联合军种研究所2023年的一份报告指出，乌克兰军队每月损失约1万架无人机。此外，美国战争研究所公布的数据显示，2025年1月至12月底，俄罗斯对乌克兰使用了5.4万架远程无人机。
尽管乌克兰采购并使用了多种类型的无人机，但其显著特点之一是采购成本低廉。例如，乌克兰计划在2025年采购FPV型无人机，预计每架单价约为580美元，约为反坦克导弹成本的二十分之一。
同样，俄罗斯使用的Shakhed无人机单价为35,000美元，不到空对地导弹成本的十分之一。乌克兰的财政状况尤其严峻，国防开支占其GDP的近30%，教育、养老金和其他资源均依赖外国援助。在这种情况下，无人机采购成本低廉被认为有助于乌克兰对抗拥有压倒性物质资源的俄罗斯军队。
以上描述的是无人机，但无人水面舰艇的使用也一直是讨论的话题。例如，有报道称，乌克兰无人水面舰艇在2023年夏季于新罗西斯克击伤了一艘俄罗斯两栖攻击舰，并在2025年5月击落了两架俄罗斯苏-30战斗机。
乌克兰军方使用无人机，部分原因是出于解决火炮和弹药短缺的需要，但也展现出在战线停滞不前以及与有限的火炮和导弹资源协同作战方面的一定效能。然而，战争也造成了无人机的重大损失，凸显了建立一套能够弥补战场损失并将采购成本降低到足以实现持续大规模采购水平的生产和采购体系的重要性。
三、无人机大规模生产和大规模采购计划
（1）复制器计划
a) 总体情况
这些成就和经验教训也影响了美国，这个超级大国在打击恐怖主义的斗争中积累了使用无人机进行军事行动的经验，其应对措施已转化为一项政府计划。2023年8月，即第二次俄乌战争爆发后的第二年，美国国防部长凯瑟琳·希克斯在题为《创新的紧迫性》的演讲中宣布实施“复制者计划”（以下简称“复制者计划”），这是一项旨在促进美国军方创新的新举措。
希克斯概述了“在所有领域利用可消耗的自主系统”的愿景，并提出了在未来 18 至 24 个月内，在各个领域部署数千个一次性自主系统的具体目标。
2024 年 9 月，联合国还将应对小型无人机威胁的措施选为“复制者”计划所采用流程的新领域，并宣布启动“复制者 2”（以下简称“复制者 2”），旨在国会批准预算后的 24 个月内提供 C-sUAS 能力。
目前尚未公开任何概述这些项目整体情况的文件，包括项目目标、实现过程和预算等信息。媒体、业界和国会均指出，缺乏透明度和解释是一个问题。因此，我们只能根据希克斯和其他利益相关者的声明来推断项目的总体情况，但项目的结构和大致时间表可以概括如下图所示。
（i）采购飞机
与目标和流程类似，该计划下拟加快采购的飞机型号以及实际采购的飞机型号均未公开。根据希克斯的声明和其他信息，美国海军军官理查德·黑利等人整理了该计划下已加快采购或实际采购的飞机，如下表所示。
[表格] 复制器的目标飞机
实际采购的飞机数量尚未公开，但国会研究服务处的一份报告显示，仅采购了几百架。一些媒体援引这一信息，对目标是否已实现表示怀疑。
与此同时，国防创新部门复制器主任 TS Allen 在布鲁金斯学会举办的一次活动上表示，虽然已经向军方交付了数百架飞机，但更多飞机的合同已经签署，而且在他卸任时这些飞机仍在建造中，因此任务已经完成。
尽管 Replicator 2 的规划阶段尚未结束，但 2025 年 8 月发布的一份文件宣布，与 Replicator 2 相关的资源将移交给一个新成立的特别工作组。
2026 年 1 月，该特别工作组宣布采购一套基于 Replicator 2 的系统，这表明该项目在特朗普第二任期内以相同的名称继续进行。
（2）释放美国在军事无人机领域的优势
a) 释放美国军方无人机的优势
在2025年1月上任的特朗普第二届政府中，其重点延续了第一届政府的方针，即扩大美国制造的无人机的使用和出口。同年6月，该政府发布了第14307号行政命令《释放美国无人机主导地位》，其中包含对相关政府机构的指示，旨在重振美国无人机制造业，并扩大其使用和出口。
作为回应，同年7月，国防部长赫格斯发布了一份题为《释放美国军事无人机优势》（以下简称“UMDD”）的文件，指示国防部和军方根据第14307号行政命令采取行动。在UMDD中，他概述了三点：提高无人机制造能力、加快美国制造无人机的部署以及提升无人机的作战能力。他还指示将权力下放给较低级别的指挥官，并放宽国防部内部的规章制度。
UMDD 旨在快速部署所谓的小型无人机，这些无人机属于美国军方的第 1 组和第 2 组分类[xxviii]，并设定了到 2026 年底向所有班组部署低成本、一次性小型无人机的目标，优先考虑属于印太司令部的部队。
此外，政府指示军方领导人放宽或取消阻碍小型无人机采购、测试、训练和部署的法规，并指出小型无人机应被视为弹药等消耗品，而非昂贵的飞机或长期资产。例如，小型无人机不再需要满足北约成员国之间互操作性相关的STANAG 4856标准[xxix]。
i) 无人机优势计划
根据《统一无人机指令》的指示，美国国防部于2025年12月宣布启动“无人机优势计划”（以下简称“DDP”），这是一项专门针对小型无人机的采购项目。
根据已公布的信息征询书，DDP 分为四个为期六个月的阶段，每个阶段都会选择供应商来采购飞机，目标是在未来两年内采购约 30 万架小型无人机。
在 2026 年 2 月开始的初始阶段，将选择最多 12 家供应商，采购飞机的单价将设定为 5,000 美元。然而，随着阶段的推进，供应商的数量和飞机的单价将会减少，最终阶段将有 5 家供应商，单价为 2,300 美元。
四、各项目之间的异同
拜登和特朗普两届政府推行的小型无人机大规模生产和采购项目存在诸多差异，反映了两届政府对挑战的不同理解。然而，这两个项目在国防采购体系（该体系规范军事需求、研发和采购流程）以及所采购无人机的预期用途方面却存在共性。
（1）差异
a) 国防部内部的主要驱动力
首先，每个项目在国防部内都有一个负责推进的组织。
在“复制器”项目中，决策和其他核心职能由国防部副部长兼参谋长联席会议副主席领导的副部长创新指导小组及其下属的国防创新工作组承担。
国防创新部门的工作人员为DISG的审议工作提供支持，DISG的成员包括各军种部长和指挥官，以及国防部和参谋长联席会议的高级官员。DIU同时也是DIWG的领导机构，因此在“复制器”项目的推进过程中发挥了重要作用。
虽然国防部和国防工业部门在复制器方面发挥了重要作用，但《统一军事发展指令》赋予了各军种更大的作用，包括授予上校级军官采购、测试和训练的权力，并指示各军种的首长在其各自军种内制定小型无人机的测试和训练计划。
这两个项目都是由政治家（希克斯和赫格斯）自上而下推行的，但前者（复制者计划）的改革重点在于国防部和军事总部，而后者（无人机作战发展计划）的改革重点在于军队，尤其是那些直接参与作战的人员。此外，无人机作战发展计划可以说是一个更具体的项目，它也注重提升作战能力，例如强调使用无人机进行训练的重要性。
i) 实现目标的方法
第二个区别在于每个项目为实现其目标所采取的方法。
在“复制器”项目启动之初，希克斯强调了利用现有预算和权限快速取得成果的重要性，并对启动新的研发项目或拨付新的预算持否定态度。
由此可见，“复制器”项目旨在通过加快已纳入国防采购体系的研发和采购项目的进度和流程，实现大规模生产和大规模采购。然而，制造业的一些人士认为，如果没有新的预算，他们无法清晰地想象如何实现大规模生产和大规模采购。
如前所述，“复制器”项目因缺乏信息传播和具体解释而备受诟病，其原因之一被认为是希克斯等人与制造业对“复制器”项目的目标和实现方式存在理解上的差距。
UMDD 还旨在改革国防部和军方内部的相关法规和系统，例如加快更新旨在促进民用技术引进的“蓝无人机系统清单”，并赋予军事指挥官研发、测试和采购权限。但这还不是全部；它还包括向制造业发出更直接需求信号的举措，例如对制造业的投资和启动新的采购项目。
（c）制造和采购相关的物项
第三个区别在于这两个项目针对制造和采购的无人机类型。
正如“A2AD”（“全域可消耗自主系统”）这一术语所示，Replicator计划旨在采购和部署无人机，并应用于多个领域，而不仅仅是无人机。
如前文表格所示，该计划的目标机型大多为无人机，但也包括与海军合作推广的“可量产、低成本海上远征型”（以下简称“PRIME”）小型无人水面艇。在2025年8月布鲁金斯学会的活动上，TS Allen也指出该计划不仅限于无人机，并提及了其对海上领域的影响以及与海军的合作。
与此同时，在2025年7月发布的一份文件中，UMDD表达了其实现小型无人机快速大规模部署的意图（如前所述），并列举了单向攻击型无人机和巡飞自杀式无人机作为投资和采购的目标。
同年12月发布的DDP也以UMDD为基础，将具备单向攻击能力的小型无人机列为采购目标，计划在两年内完成 。
（２）共通点
a) 采购方式
另一方面，这两个项目都有一个共同点，那就是都不打算对国防采购系统进行重大改革以实现无人机的大规模生产和大规模采购。有人指出，国防采购系统总共需要近20年的时间，其中8年用于决定启动一个项目，11年用于启动后的初始部署，因此有人主张需要缩短这一时间。
如前所述，复制计划的特点是利用现有系统、预算和权限，其目的并非通过对国防采购系统进行彻底改革，而是通过对现有系统进行例外处理、省略或绕过某些流程来加快采购速度。
Haley等人指出，在推广复制计划的过程中，Hicks绕过了联合能力集成与发展系统流程，该流程负责组织内部军事需求，而Hicks则根据联合部队的作战需求来定义需求[xlii]。此外，复制计划的预算是通过重新规划现有预算来获得的，这可以被视为绕过规划、计划和预算系统（该系统负责确定每个项目的预算分配）而实现的快速行动的一部分。
在2025年7月10日的一份文件中，UMDD将国防部此前快速大规模采购小型无人机的做法描述为失败[xliii]。随后，在同年11月7日，UMDD发布了一份关于重组联合作战能力发展系统和负责研发与采购的国防采办系统的指令文件，表明UMDD认识到整个国防采办系统需要改革。
然而，这些文件并未直接提及UMDD，而且考虑到距离国防发展计划发布仅一个月左右，UMDD不太可能对DDP在项目初始设计阶段的方法产生重大影响。从同年 12 月发布的 DDP 来看，它似乎依赖于现有系统的例外情况和流程的省略或绕过，类似于复制器，在需求（自上而下的决策省略了 JCIDS）、预算（利用通过“一个大而美丽的法案”获得的预算）和合同方法（利用其他交易授权）方面也是如此。
因此，复制器和 UMDD/DDP 的共同目标是在现有系统的框架内加速采购。
i) 部署地点
第二个共同点是，这两个计划都将印太地区视为所采购无人机的部署地点，并将中国人民解放军视为需要应对的威胁。
在这方面，“复制者”计划的意图清晰明确。在2023年8月的一次演讲中，希克斯承认中国是战略竞争对手，并宣称“复制者”计划的目的是以美式“数量”来对抗中国人民解放军最大的优势——“数量” 。
此外，在同年11月的一次新闻发布会上，希克斯提到，该计划的作战目标是给中国制造两难境地，并且他们正在寻求重大变革，尤其是在印太司令部内部[xlvii]。值得注意的是，该计划的主要部署区域是印太地区，而且部署的飞机将明确应对来自中国人民解放军的威胁。
在2025年7月10日的一份文件中，美国无人机发展司令部还表示，将优先部署为印太司令部下属部队制造和采购的无人机[xlviii]。然而，与复制器不同的是，该文件并未明确提及应对中国人民解放军威胁的措施。
然而，自特朗普第二任期以来，国防部和军方官员的声明显示，无人机曾多次被提及，作为阻止或阻碍中国人民解放军入侵台湾的手段。
例如，国防部副部长埃尔布里奇·A·科尔比在就职前向参议院军事委员会作证时，提到了无人机在解放军防空系统下可以发挥作用。 [xlix]此外，空军部长特洛伊·E·梅因克在就职前向参议院军事委员会作证时也提到，无人机与有人驾驶飞机之间的协调配合将有助于威慑和击败包括太平洋地区在内的各个地区的对手。
因此，尽管已发布信息的具体内容和表达方式有所不同，但很明显，“复制者”和“UMDD”都在预测如何应对印度-太平洋地区的解放军威胁。
五、可行性挑战
正如前两节所述，虽然复制器和无人作战部署无人机存在一些差异，但它们在采购方法和操作方面却有很多共性。尤其值得注意的是，这两点共性表明，拜登政府和特朗普政府在某种程度上都认同规避或绕过监管的方法的有效性，以及在印太地区开展无人机行动的必要性。
另一方面，这两个项目具有这些共同点，也意味着它们在采购方法和运作方面面临着同样的挑战和批评。
（1）采购方面：大规模生产和大规模采购的可行性
第二次俄乌战争期间的损耗表明，无人机的批量生产和采购必须既可持续又迅速。国防部持续发出需求信号以鼓励制造业扩大产能的重要性，在这两个项目中也都有提及。
然而，跳过或绕过既定流程的方法也被认为会削弱需求信号的可持续性和稳定性。特别是，跳过或绕过联合采购信息披露系统需要政界人士和其他相关人士的强有力领导，并且依赖于希克斯和赫格斯等领导人的存在。
此外，通过预算重新分配来跳过采购、采购和预算执行存在无法持续获得充足资金的风险，因为重新分配的金额有限。JCIDS 需要两年多的时间，而 PPBE 的规划流程始于预算执行前两年的财政年度，因此讨论需要从该阶段开始。无论哪种情况，如果跳过或绕过既定流程未能实现，都将对快速采购产生负面影响。
此外，制度性例外条款的日益增多也给确保运营合法性和成本效益可验证性带来了风险。例如，DDP中使用的OTA方法被制度化为一种比联邦采购系统更灵活的运营方式，但近年来其使用范围不断扩大，美国国会的一些议员一直在讨论对其使用进行法律限制。
因此，尽管这两个项目采用的规避和省略程序的方法可能有效满足短期紧急需求，但它们在实现可持续和稳定的采购方面却面临挑战。要使制造业认识到国防部发出的需求信号是可持续的，仅仅依靠流转和省略等临时措施是不够的；必须明确表明进行根本性系统改革的意图，并制定具体的愿景和举措。
（2）操作方面：地狱景观的可行性
如前所述，这两个项目都以第二次俄乌战争为例来论证无人机的实用性，但采购的无人机旨在用于印太地区。然而，尽管俄罗斯和乌克兰的战争主要发生在广袤的平原和黑海沿岸，但印太地区仅由大陆海岸线和零星岛屿组成，且大部分地区为海洋，这使得无人机的作战环境截然不同。
美国国防部和军方多位官员曾提及在印太地区使用无人机，尤其旨在遏制中国人民解放军的侵略活动。
在“复制者”无人机项目启动仪式上，希克斯列举了一些无人机行动的例子，例如美国第五舰队下属的第59特遣部队，以及在阿拉斯加湾举行的“北方边缘”军事演习。除了这些实地试验之外，印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗还提到了旨在应对中国人民解放军的“地狱景观”概念。
该计划涉及部署数千架无人机、无人水面艇和无人水下航行器，以阻止解放军一旦越过台湾海峡。 [lv]这项计划与复制器计划几乎同时出现，但即使在政府换届后也并未放弃，帕帕罗在特朗普第二届政府成立后于参议院作证时提及该计划便证明了这一点。
关于需要多少无人机才能扰乱解放军的入侵，目前尚存争议。然而，考虑到战场上的损耗率，美军需要持续部署无人机，因此可持续的部署方式及其可行性至关重要。
例如，复制器攻击的目标——Altius-600无人机的飞行半径为440公里。此外，对于在无人作战决策中至关重要的第一组和第二组无人机，根据公开信息可确定的飞行半径仅为几十到几百公里。
台湾海峡周边的美国军事基地距离冲绳嘉手纳空军基地约600至800公里，距离关岛约3000公里，因此无法直接从这些基地起飞无人机。
为了将采购的无人机部署到台湾海峡，可行的方法包括利用邻近盟国的设施，或使用其他平台（例如舰船或飞机）进行运输。虽然后一种方法在操作灵活性方面更实用，但它要求无人机能够独立抵达台湾海峡，因此平台本身的安全性以及成本控制也必须纳入考虑。
这些观点最初是针对复制器提出的，但也适用于无人作战无人机。此外，由于无人作战无人机仅限于小型无人机，即使实现了大规模生产和采购，其应用范围也比包括无人水面艇和无人水下航行器在内的无人机作战要窄。
为了遏制中国人民解放军的侵略活动，必须以具体的方式（至少要足以让军队认真对待）展现小型无人机对军队构成的威胁。然而，至少目前来看，美国国防部和军方所宣称的威慑效果仍然不明朗。
六、目标和问题“继承”的背景
2025年6月10日，赫格斯在向众议院拨款委员会发表的声明中积极评价了复制者公司在采购和部署数千套无人系统方面取得的重大进展，并指出政府计划在2026财年预算中采购数千套无人系统，以加强在印太地区的威慑力。
考虑到上述共同点，很自然地会认为UMDD与大约一个月后宣布的复制器之间存在某种延续性。然而，无论是在采购还是运营方面，UMDD不仅继承了复制器的目标，也继承了其存在的问题，而且并未解决这些问题。
关于采购挑战的“继承”，虽然没有确凿证据，但官僚阻力可能发挥了作用。美国在线杂志《Breaking Defense》在2025年12月1日的一篇文章中报道称，国防部内部出现了对赫格斯国防采购系统改革的抵制迹象。类似的阻力可能导致复制者难以解决他们面临的问题。
作战挑战“继承”的原因仍然不明朗。虽然这纯属推测，但或许是因为人们期望通过无人机部队降低人员和经济成本，以及“无人机可能带来惊人成果”的信念，导致该项目在缺乏具体作战前景的情况下启动。
然而，认为该项目完全基于这些预期而忽略战场作战层面，似乎并不现实，尤其考虑到实际操作无人机的军事人员也参与了规划。
因此，UMDD未能提出解决方案的原因均缺乏证据支持，也并不明确。然而，可以肯定的是两点：首先，美国政府和军方正努力在现有系统范围内应对战场上无人机数量日益增长的现实；其次，尽管他们正在认真考虑无人机在印太地区的用途，但尚未制定任何具体的作战计划。
七、结论
如果能够绕过或规避现有的国防采购体系，实现快速、大规模的采购，那么就无需在国防采购体系改革上投入太多精力。从这个意义上讲，一些研究人员和实践者对这种方法寄予厚望，但他们未能获得制造业对需求信号可持续性的认可。此外，这两个项目都旨在实现的无人机威慑的具体细节及其对中国人民解放军的影响尚未明确，其对解放军的威慑效果也仍然未知。
为应对第二次俄乌战争而启动的两项计划雄心勃勃，得到了政界人士和国防部高级官员的大力支持。然而，在国内，这些计划未能让制造业和议会，以及国际上的解放军、盟国和伙伴国，真正认可政府大规模生产和采购无人机的努力（及其威慑和威胁能力的可靠性）。
为了赢得国内外的信任和认可，必须尽快展示成果和操作方法，而随着时间的推移，这将变得越来越困难。
俄罗斯和乌克兰大规模生产、采购和军事使用无人机的尝试，是那些在本土作战的国家为确保自身生存和胜利而孤注一掷的结果。然而，美国并未在本土作战。本文讨论的这两个项目的进展，揭示了各国在为未来战争做好准备时，如何将无人机的潜在军事用途融入现有体制框架所面临的难题之一。
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本文转载自：蓝军开源情报 所长007
所长007《【会员下载】美国在大规模生产和采购无人机方面的反复试验》