文章总结： 特朗普计划发布行政令限制各州AI监管，主张采用统一规则维持美国AI全球领先地位。此举与此前’大而美’法案条款一脉相承，但已被参议院移除。共和党支持统一监管减轻企业负担，民主党则担忧暂停州级监管将使消费者暴露于AI风险中。未来美国AI监管可能形成’联邦基础框架+州级特色规范’模式，值得持续关注其政策演进。
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文章分类： 政策法规
本周发布行政令！特朗普重提限制各州AI监管
赛博研究院
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2025年12月9日 20:09
上海
当地时间12月8日，美国总统特朗普发文表态，要实行统一规则，限制美国各州对人工智能进行监管。
特朗普直言，如果想要维持美国在AI领域的全球引领地位，必须采用 “一本规则手册” 。目前美国在AI竞争中领先其他国家，但倘若允许各州自行制定独立的规则与审批程序，其中部分“立场不一致的州”可能会逐渐削弱这一领先优势，甚至导致AI发展在起步阶段就受挫。
同时，特朗普宣布，将于本周发布一项 “一条规则” 的行政命令，并强调不能让企业每进行一项行动都需要获得五十个不同的批准。此番表态使得美国国内关于人工智能监管的讨论与博弈再度升级。
事实上，特朗普此次重提的“限制各州AI立法” 并非全新主张，其核心诉求与此前引发广泛争议的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）中的相关条款一脉相承。
2025年5月22日，美国众议院曾以215票对214票的微弱优势通过该预算法案，其中包含 “未来十年内禁止各州对人工智能实施监管” 的关键条款。
根据原法案规划，未来十年将实行 “州级人工智能监管冻结期”，期间各州及地方政府被全面禁止制定、执行针对人工智能模型、系统或自动化决策技术的特定法规。
这一条款的出台，反映出美国两党在人工智能监管问题上的鲜明对立。共和党众议员投下赞成票，他们认为各州分散的监管模式会大幅加重企业合规负担，进而抑制技术创新，主张通过联邦层面的统一立法，更有效地平衡创新与合规关系，从而巩固美国在全球人工智能领域的领先地位。
然而，民主党人及众多关注科技政策、消费者权益的组织对此强烈反对，他们指出，暂停人工智能监管本质上是对科技公司的妥协，而美国多个州已实施的AI相关法律，在缓解深度伪造、算法歧视、人工智能生成非法内容等安全风险方面发挥了重要作用。一旦实施监管暂停令，州级保护措施将被废止，弱势群体尤其是儿童，将直接暴露于人工智能带来的潜在风险之中，而缺乏有效约束的科技公司也可能忽视社会责任，一味追求利润最大化。
从行业视角来看，该条款明显对科技巨头有所倾斜。OpenAI、谷歌、Meta等科技巨头长期以来一直寻求摆脱复杂的监管限制，多次公开呼吁美国政府放松AI监管，以促进技术创新和商业应用落地。如果美国采取类似欧盟的伦理审查与合规措施，这些科技巨头将面临巨大的 “合规压力”，AI监管暂停令相当于为其铺设了一条 “绿色通道”，助力其在本土市场灵活布局，加速人工智能产品的研发与普及，进而在全球竞争中抢占先机。
不过，这一条款的立法进程并未一帆风顺。当地时间7月1日，美国参议院以99票赞成、1票反对的压倒性优势，将 “未来十年禁止各州对AI实施监管” 的条款从“大而美”法案中移除。
美国参议院这一决策，意味着短期内美国AI监管将呈现更加分散化的格局，各州可依据本地需求制定差异化规则，这对科技资本的过度扩张能产生有效制衡。从政策影响来看，此次表决维护了美国各州在AI治理领域的立法权与执法权，使得现有地方性监管措施得以延续。例如，加州通过立法严格监管深度伪造技术，纽约州聚焦算法歧视问题治理，田纳西州的《ELVIS法案》则专门保护音乐产业免受AI语音克隆的影响。
这种分散化监管模式的显著优势在于，地方政府能更快响应新兴技术带来的风险，制定更具针对性的规则，并通过局部试点为联邦立法积累宝贵经验。
尽管相关条款已被参议院移除，但特朗普此次重提禁止各州AI立法，表明这一争议议题并未尘埃落定。预计美国科技巨头也不会轻易放弃游说，将继续加大在联邦层面的推动力度，试图通过行业自律标准替代硬性监管，或通过参与各州立法协商来塑造更有利的规则环境。
总体而言，特朗普的最新表态与此前的立法博弈，共同凸显出美国AI治理体系的复杂性。联邦与州政府之间的权责划分、科技创新与公共利益的平衡、行业游说与公民社会的博弈，将持续塑造美国AI政策的演进路径。
未来，美国AI监管可能会形成 “联邦基础框架+州级特色规范” 的模式，在确保全国基本一致性的同时，保留地方应对特殊挑战的灵活性。这一动态平衡过程不仅将深刻影响美国人工智能产业的发展走向，也可能对全球人工智能治理格局产生深远的示范效应。而特朗普此次重提相关主张，无疑会让美国AI监管的博弈进入新的阶段，其后续行政命令的具体内容及落地效果，值得持续关注。
参考来源｜美国商务部、路透社、FT、USNEWS、互联网公开信息
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