文章总结： 美国麦克拉里研究所报告指出，美现行网络防御政策难应对中俄常态化战略对抗。网络空间已成持续交战战场，被动防御将削弱美战略优势。报告呼吁美转向进攻导向战略，改革法定权力与组织架构，消除跨部门摩擦，通过增加对手行动成本重塑网络空间主动权。
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文章分类： 威胁情报,政策法规,安全建设,网络安全
智库警告：美国必须在网络空间转入进攻态势
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2025年12月23日 06:57
北京
美国麦克拉里网络与关键基础设施安全研究所最新发布的分析报告指出，华盛顿在网络空间仍沿用以危机应对和被动防御为主的政策逻辑，这种模式已难以应对东大和俄罗斯在网络空间展开的长期、持续、具有战略意图的对抗行为。报告认为，网络空间已不再是偶发冲突的延伸领域，而是一个常态化竞争、持续交战的战场。如果美国继续回避在网络空间发起更具主动性的行动，其战略优势将被逐步削弱，甚至在关键时刻面临被动挟制的风险。该研究所属于美国奥本大学，是一家专注于网络安全与关键基础设施防护的应用型研究机构。
战略背景：网络空间已成为国家竞争的“常态战场”
报告首先明确了一个基本判断：网络空间已被主要国家视为国家竞争的核心战场之一。研究人员指出，东大和俄罗斯并未将网络行动视为危机或战争时期的临时手段，而是将其制度化、常态化地嵌入国家战略工具箱中。
其中，东大被报告认定为最具战略意图的网络对手。报告强调，东大长期、系统性地渗透美国关键基础设施网络，这类活动并非短期破坏行为，而是为未来地缘政治对抗预先布局的战略准备。研究人员认为，在潜在危机情境下，这种持续存在的网络渗透能力可能被用于胁迫、威慑甚至破坏，从而放大其战略影响力。
俄罗斯则被描述为在行动层面更加激进的行为体。报告指出，俄罗斯已在军事行动中系统性地整合网络能力，特别是在其对乌克兰的军事行动期间，网络攻击、破坏性行动与信息作战被协同运用，用于塑造战场环境并影响地区冲突走向。
政策动机：美国网络战略为何被视为“不合时宜”
在对外部威胁作出判断后，报告将分析重点转向美国自身。研究人员认为，美国网络政策的核心问题不在于能力不足，而在于战略理念与制度框架滞后。
报告指出，美国现行网络政策的演变路径是渐进式、被动式的，主要围绕事件响应、危机管理和风险缓解展开。这一体系最初是为应对突发网络事件而构建的，而非为长期、持续的战略竞争设计的。结果是，美国的法律授权、组织结构和作战理念，与当前“持续竞争、不间断交战”的网络现实之间出现明显脱节。
研究人员警告，在网络空间这样一个以速度、不确定性和持续对抗为特征的领域，不作为和渐进主义本身就是一种战略选择。如果美国拒绝作出更具进攻性的战略调整，实际上等同于默认对手按照自身规则塑造网络空间秩序。
现实困境：结构性摩擦削弱美国网络行动能力
报告进一步指出，美国在网络空间长期处于被动的一个重要原因，是制度与组织层面的结构性制约。
首先，美军与情报体系之间的长期摩擦，被视为制约网络行动效率的关键因素。报告指出，正在进行的网络行动在规划、监督和执行层面高度复杂，而军方与情报部门在职责边界、指挥关系和行动逻辑上的差异，使协同变得困难。
其次，报告重点分析了国家安全局（NSA）与美国网络司令部（USCYBERCOM）的“双重角色”问题。研究人员认为，这种体制一方面创造了“情报收集与作战能力之间无与伦比的协同作用”，另一方面也持续引发关于任务优先级、资源分配以及应优先执行情报驱动的隐蔽行动，还是军事导向的效果型行动的争论。
这种结构性张力，使美国在面对持续性网络对抗时，往往更倾向于谨慎、防御和延迟决策，从而错失塑造主动权的机会。
核心判断：防御能力不足以应对拥有主动权的对手
在综合上述背景与问题后，报告给出了明确而强烈的核心判断：美国不能仅依靠防御来应对当前的网络威胁环境。
报告指出，东大和俄罗斯在网络空间已经具备多重优势，包括主动权、庇护条件以及非对称手段。如果美国继续将网络安全等同于防御性网络防护，其对手将能够在低风险、低成本的情况下持续施压，而美国只能被动修补漏洞、应对后果。
研究人员强调，网络空间的战略竞争并非零和防御博弈，而是持续战役的累积过程。在这种环境中，谁能够制造更大的不确定性、提高对手的行动成本，谁就更可能保持战略优势。
核心建议：转向进攻导向的网络战略
基于上述判断，报告呼吁美国在网络空间进行一系列根本性调整。
首先，研究人员主张对法定权力进行现代化改革，明确各部门在持续网络竞争中的职责边界，为更主动的网络行动提供清晰法律基础。
其次，报告强调需要理顺跨部门角色与组织架构，使网络行动的指挥、监督和执行能够适配长期竞争现实，而非仅服务于临时危机响应。
最后，报告指出，通过推动网络行动现代化，美国可以对目前在网络空间享有不对称优势的对手施加更高的不确定性和更大的作战成本，从而改变当前被动挨打的战略态势。
结语：网络空间已进入“持久竞争时代”
报告最终警告，网络空间的竞争已经进入一个以持续战役和长期对抗为特征的时代。在这一环境下，战略犹豫和制度滞后将被对手视为机会窗口。只有正视网络空间的进攻属性，并在政策、组织和权力层面作出系统性调整，美国才可能避免在未来的重大地缘政治对抗中陷入结构性被动。
关于麦克拉里网络与关键基础设施安全研究所
The McCrary Institute for Cyber and Critical Infrastructure Security隶属于美国奥本大学，是一家专注于网络安全与关键基础设施防护的应用型研究机构。该研究所立足于政策研究、工程实践与公私合作的交汇点，致力于提升美国在能源、电力、交通、国防供应链等关键基础设施领域的网络安全韧性。
与以宏观战略研究见长的华盛顿传统智库不同，McCrary Institute更强调政策的可执行性和现实落地能力。其核心作用在于为联邦和州政府、关键基础设施运营商以及私营企业提供风险评估、网络安全演练和治理方案设计，充当政府与产业之间的“可信协调平台”。凭借奥本大学在工程与国防相关领域的学术基础，以及与能源和工业部门的紧密联系，该研究所已在美国关键基础设施网络安全实践层面建立起稳定影响力，被视为推动政策向实操转化的重要节点机构。
参考资源
1、https://ismg-cdn.nyc3.cdn.digitaloceanspaces.com/asset_files/external/us-cyber-policy-offense-deterrence-and-strategic-competition.pdf
2、https://www.bankinfosecurity.com/us-must-go-on-offense-in-cyberspace-report-warns-a-30371
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