文章总结： 文档解读国家电子政务十年发展，指出其已成为国家治理现代化核心支撑。文章回顾了顶层设计打破壁垒、以人民为中心提升效能及基础设施统筹建设的成就。未来将聚焦统筹协同，深化AI等技术融合，强化数据安全与商用密码应用，推动政务治理向智能化升级。
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文章分类： 政策法规,安全建设,数据安全,网络安全
专家解读｜统筹发展电子政务 以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化
金盾信安
2025年12月26日 18:57
河南
近日，国家网信办发布《国家电子政务发展报告（2014—2024年）》（以下简称《报告》），系统回顾梳理了我国电子政务十年来的发展历程，清晰勾勒出电子政务在国家战略布局中的演进脉络与深远价值。2024年，恰逢习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，十年来，我国电子政务始终在党中央的坚强领导下稳步前行，从网络强国战略的全面贯彻落实为电子政务发展注入持久动能，到助力国家治理体系和治理能力现代化，电子政务发展使命内涵不断升级。这一进程不仅是技术应用的迭代升级，更完成了一场关乎治理理念、服务模式、发展格局的系统性、深层次变革。如今，我国电子政务的战略价值已远超单纯的技术工具范畴，不仅成为优化政府治理流程、提升公共服务效能、保障社会公平正义的关键抓手，更已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑与数字基石，为新时代国家发展提供了坚实的数字化保障。
一、战略引领：发挥顶层设计的制度优势，构建数字赋能统筹体系
党中央始终站在国家全局高度谋划电子政务发展，以信息化手段赋能国家治理体系和治理能力现代化，更好服务党和国家中心工作。《报告》指出，我国坚持以科学顶层设计破解发展难题，构建起全国一盘棋的电子政务发展体系，确立了以数据资源为基础、业务协同为关键、公共服务为重点的建设架构，有助于从根本上打破传统治理中的行政层级壁垒、部门职能边界与时空局限。
这一战略布局带来的不仅是行政效能的显著跃升，更是治理理念的根本性革新。《报告》总结了电子政务推动治理模式的“三大转变”：以数据跑路替换群众跑腿，让政务服务摆脱物理空间束缚；以全域联动取代各自为战，有效破解跨层级、跨地区、跨部门协同治理难题；以智能精准服务变革传统经验式管理，依托数据深度分析推进科学决策。从国家政务服务平台的建成到全国一体化政务大数据体系的构建，这些实践生动彰显了中国特色社会主义制度在资源统筹、协同推进等方面的显著优势，为国家治理现代化筑牢数字化基座。
二、民本导向：坚持以人民为中心，持续推动政务服务与治理效能提升
《报告》强调，坚持以人民为中心，始终是我国电子政务建设的基本原则。十年来，电子政务聚焦群众急难愁盼需求，在政务服务与治理效能提升方面取得了显著成效，将党中央的惠民政策切实转化为群众看得见、摸得着、感受得到的获得感、幸福感、安全感。
在政务服务领域，成功实现从“能办”到“好办”转型，形成高效便捷、省心暖心的政务服务新生态。《报告》显示，2019年上线的全国一体化政务服务平台，历经发展已实现实名注册用户超10.8亿人，其中国家政务服务平台实名注册用户8.9亿人，总访问量超903.26亿次，“跨省通办”“免证办”成为常态。从新生儿出生到教育入学，从社保缴费到就医报销，“高效办成一件事”服务覆盖企业和个人全生命周期，12345热线化身政务服务“总客服”，多个地区成功打造“15分钟便民服务圈”，让群众办事实现就近能办、多点可办、少跑快办。针对老年人等群体的“数字鸿沟”问题，各地开通“老年人办事”专属服务专区，汇聚社保、医保等多个高频服务，确保数字化服务惠及全体人民。
在治理效能提升方面，政务数据已成为驱动治理创新的重要引擎。全国一体化政务大数据体系逐步形成，已发布3.2万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用5400亿次。国家人口基础信息库存储有效人口信息超14亿条，全国法人单位信息资源库储存数据覆盖全国在册法人约6643.97万家。《报告》指出，基础数据库的不断完善，为诸多业务应用提供了保障，尤其在异地医保报销、惠企政策落地等方面发挥了积极作用。通过大数据分析研判，实现了政策推送的“免申即享”、直达快享，基层治理的“未诉先办”、“无事不扰”，充分彰显了数据在治理领域的价值。
三、重点突破：强化协同建设筑牢技术基座，深化履职联动推动整体智治
《报告》指出，我国电子政务坚持以协同发展为关键路径，通过持续推进跨层级、跨部门、跨区域的体系构建与机制创新，打破壁垒实现整体智治，数字动能在协同中充分释放。
在协同建设方面，基础设施统筹规划、集约建设，为整体智治提供了坚实的技术基础。政务外网实现省市县三级全覆盖、乡镇连通率99.4%，网络承载能力大幅提升。政务云实现省市两级基本全覆盖，支撑业务系统“应上尽上”。电子政务基础设施统筹规划、集约共建，为跨层级、跨部门、跨领域的协同治理提供了稳定可靠、高效集约、可扩可续的硬件支撑，为持续深化协同建设、提升治理效能筑牢了坚实底座。
在履职协同方面，电子政务已深度融入政务机关履职的各环节。在行政办公领域，各级党政机关积极创新履职方式、优化工作流程，实现办文、办会、办事“网上办、掌上办”，推动机关运行高效协同；在宏观调控领域，强化对经济运行监测和决策支撑，规范各级财政预算管理；在市场监管领域，国家级“互联网+监管”平台上线运行，形成了监管事项动态管理、监管数据汇聚共享、风险线索推送反馈等工作机制；在生态环保领域，“一图统揽、一屏调度”的综合管理平台有力支撑精准治污、科学治污。
四、未来展望：明确电子政务重点工作，助推国家治理体系和治理能力现代化
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将深入推进国家治理体系和治理能力现代化列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，要求加快建设网络强国，对电子政务发展提出更高要求。面向“十五五”，《报告》提出聚焦统筹协同、应用创新和安全保障等方面，持续推进电子政务高质量发展。
在统筹协同上，充分发挥国家电子政务工作统筹协调机制的作用，加强新时代电子政务发展顶层设计和战略规划，推进全国电子政务集约化发展、数智化演进，不断强化全国电子政务一体化发展格局，推动业务、技术、数据深度融合，探索形成更高效的联动机制。在应用创新上，促进人工智能、区块链、5G/6G等前沿技术与政府治理深度融合，推进一体化公共数据体系建设，在一系列重点领域打造示范场景，充分发挥数据资源的引擎作用，推动政务服务和治理决策从便捷化高效化向智能化精准化升级。在安全保障上，严格落实政务数据分类分级保护制度，加强商用密码应用工作统筹，推动常态化开展安全风险排查，提升网络和数据安全综合应对处置能力。
十年砥砺前行，十年数字蝶变。我国电子政务已从技术探索阶段迈入高质量发展成熟期。面向“十五五”新征程，只要始终锚定党和国家事业发展大局，持续以数字化动能破解治理难题、激发发展活力，就一定能推动国家治理现代化迈向更高水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入源源不断的强大力量。
作者：王钦敏 第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任
来源：“网信中国”微信公众号
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