文章总结： 本文分析了2025年美国国家安全战略，指出后冷战秩序已瓦解，战略重心转向大国竞争与主权保护。核心目标是通过核、网、空威慑防止对手主导关键地区，将印太列为优先，对华实施技术脱钩。该战略相比以往更务实与交易性，要求盟友分担责任，虽增强针对性但也面临国际体系碎片化与联盟凝聚力下降的风险。
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文章分类： 威胁情报,政策法规,网络安全

美国国家安全战略2025：在分裂世界中争夺权力

原创

所长007
所长007

蓝军开源情报

2026年1月20日 12:07
湖南

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【导读】

2025年美国国家安全战略的重点在于通过加强核、常规、网络和太空领域的威慑，防止敌对势力主导关键地区，同时继续加大对军事战备和现代化的投入。该战略的成功与否，取决于美国能否在选择性参与和维持联盟信心之间取得平衡，并在竞争日益激烈的全球环境中避免误判。

2025年美国国家安全战略反映了美国在定义和追求其国家利益方面发生的转变。鉴于大国间的竞争加剧，全球合作减弱，国际体系日益分裂和不稳定。美国决策者认为后冷战时期已基本结束，取而代之的是一个更加分裂、竞争更加激烈、也更加难以预测的世界。

与以往更侧重于广泛价值观和全球领导力的战略相比，这项战略更加聚焦于保护主权、增强国内和国家韧性以及与竞争对手展开竞争。与此同时，它也为美国利益与他国利益相符的选择性参与留出了空间。本简报将《2025年国家安全战略》置于全球碎片化和竞争加剧的更广泛背景下进行分析。它分析了该战略的核心目标和区域优先事项，并评估了这一转变对国际秩序的风险和潜在影响。

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关键词：美国利益，安全战略，战略转变

这是蓝军开源情报的第 495期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

一、NSS 2025：界定美国国家利益和优先事项

2025 年国家战略反映了后冷战秩序正在瓦解的世界，权力不再集中在一个主导国家，而是分散在各个地区，加剧了国际竞争。在此背景下，各国更加重视主权、韧性和战略独立。技术的快速变革和安全竞争的加剧增加了不确定性，并重塑了各国合作、竞争和冲突管控的方式。

在此背景下，《2025年国家战略》标志着美国战略与以往战略的显著区别。该战略认为，以往的战略缺乏重点，假定美国拥有无限的资源，并且将美国政策与限制其灵活性的国际机构联系过于紧密。根据该战略，这导致了优先事项不明确、成本更高和效率更低。

因此，《2025年国家安全战略》被视为特朗普总统必要且值得欢迎的修正措施，强调明确界定的国家利益和对美国能力的务实评估，旨在维护国家主权并取得切实成果。

该战略的核心是对美国国家利益的明确界定。首要目标是生存和安全。这包括保护美国领土、确保边境安全以及加强关键基础设施以抵御军事和网络威胁。保持世界上最强大的军队仍然是重中之重，这需要可靠的核威慑力量和强大的工业基础作为支撑。

经济实力被视为同等重要，重点在于创新、能源生产以及在科学技术领域的领先地位。除了物质实力之外，该战略还强调了软实力和文化自信的重要性，认为内部团结和共同价值观对于国家的长期韧性至关重要。

《2025年国家安全战略》随后概述了美国在不同地区以及更广泛的国际体系中寻求的目标。在西半球，首要任务是确保周边地区的安全，使其免受敌对外国势力的影响或军事存在。

在印太地区，美国的目标是维护自由开放的区域秩序，保护航行自由，并抵制胁迫。在欧洲，重点在于维护盟友的信任，同时鼓励伙伴国承担更多自身防务责任。在中东，美国政策旨在防止对手利用局势动荡威胁美国利益。在全球范围内，该战略强调推广美国技术和标准，以维持长期的经济和战略影响力。

为了推进其目标，《国家安全战略》强调了美国的关键优势：第一，稳定且适应性强的宪政体系；第二，充满活力的经济和深厚的全球资本市场；第三，无与伦比的军事实力和全球影响力；最后，强大的文化影响力和软实力。

二、区域优先事项

西半球是重点关注的对象，《国家安全战略》将美国政策视为门罗主义的现代延伸。这一方针围绕“征兵与扩张”战略展开。征兵重点在于加强与区域伙伴的合作，调整军事态势以应对半球威胁，扩大海军和海岸警卫队的存在，确保进入关键地点，并利用商业外交来加深影响力。此次扩张旨在通过协调政府努力、限制外部势力的准入以及利用私人投资来推进经济和安全目标，从而将美国定位为首选合作伙伴。

亚洲被广泛认为是大国竞争的主要舞台，也是美国战略的核心。印太地区对全球贸易和技术供应链至关重要，而台湾鉴于其在区域安全和先进制造业中的重要作用，是美国的关键战略重点。南海也至关重要，它既是重要的贸易通道，也是地区紧张局势的根源。为应对这些挑战，该战略将军事威慑与经济措施相结合，包括重新平衡与中国的关系以及恢复有利的军事平衡。这包括加强对台湾的威慑，阻止对第一岛链的侵略，维护航行自由，并敦促盟友为地区安全做出更多贡献。

相比之下，中东不再被视为美国战略的核心。国家安全战略指出，此前的介入是受能源依赖和冷战格局驱动的，而这些因素如今已不再适用。

随着能源结构更加多元化以及战略竞争重心转向亚洲，该战略设想美国在该地区的作用将会减弱。此外，该战略还评估认为，在美以采取军事行动后，伊朗威胁地区稳定的能力已经削弱。因此，预计美国的参与将更多地侧重于伙伴关系、经济合作和长期稳定，而不是大规模军事承诺。

印度被视为重要的战略伙伴，其日益增长的经济和地缘政治影响力与美国在印太地区的利益相一致。该战略强调深化与印度的商业联系，以此作为加强安全合作的基础。

它还呼吁在西半球和非洲范围内加强协调，尤其是在关键矿产和战略资源方面。在南海的合作体现了对海上安全和维护国际准则的共同关切，使印度成为多个地区的重要合作伙伴。

欧洲被描述为面临内部挑战，包括国家认同感减弱和战略信心下降，这导致其对美国的安全依赖性增强。尽管管控与俄罗斯的关系和维持威慑力仍然至关重要，但《国家安全战略》呼吁欧洲各国承担更大的自身防务责任。它力图摆脱将北大西洋公约组织（北约）视为不断扩张的联盟的观念，转而重新聚焦于其核心防御使命。扩大美国在欧洲的贸易和投资也被视为加强跨大西洋关系的一种方式。

最后，美国对非政策体现出一种更加务实、以利益为导向的转变。与优先考虑意识形态或政治改革不同，《国家安全战略》强调冲突解决、贸易和投资。该战略重点关注能源开发合作和关键矿产资源获取，承认非洲在全球供应链中日益重要的作用。[xx]这种方法旨在建立持久的伙伴关系，以支持稳定，同时推进美国的战略和经济利益。

三、战略方向的转变

过去十年间，美国国家安全战略发生了显著变化，反映了美国对自身世界角色及其力量运用方式的不同看法。

最近的三份国家安全战略——2017年特朗普政府的国家安全战略、2022年拜登政府的国家安全战略以及2025年特朗普政府的国家安全战略——分别提出了不同的竞争、联盟和全球领导力策略。

2017年特朗普政府的国家安全战略标志着与后冷战思维的明显决裂。它公开承认大国竞争的回归。它摒弃了美国领导地位应当无条件的假设，转而强调互惠、军事实力和经济安全。与世界的交往以现实主义视角展开，减少对广泛多边承诺的依赖，更加注重国家利益。

2022年拜登政府的国家安全战略采取了不同的方向，它更加强调多边主义、联盟和民主价值观的推广。与中国和俄罗斯的竞争被认为是严峻的，但可以通过基于规则的制度、集体行动和国际合作来管控。美国的领导地位被视为维护全球秩序的关键。

2025年特朗普国家安全战略进一步缩小了这一范围。它更加明确地以利益为导向，侧重于选择性参与，并将美国的承诺限制在被定义为至关重要的国家利益的范围内。军事和经济力量集中在优先区域，特别是印太地区和西半球。该战略强调经济民族主义、与中国在技术上保持距离、重新评估欧洲和北约，以及对民主推广的最低限度重视（表1）。

表1.战略转变