文章总结： 文章阐述了中国信通院专家刘腾飞关于未来产业发展的战略思考，核心观点是以比较优势为基础、梯度培育为路径构建产业协同新生态。提出三维协同路径：区域梯度协同构建核心引领-中间承接-基础支撑的体系，产业梯度协同实现未来产业-新兴产业-传统产业梯次共生，创新链梯度协同打通基础研究-技术攻关-成果转化-产业应用链条。强调需建立动态政策调整机制、科技金融与人才保障模式、安全可控与开放合作并重的治理体系，为我国培育新质生产力、抢占科技制高点提供方法论支撑。
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文章分类： 安全建设,政策法规,解决方案,技术标准,其他

中国信通院刘腾飞：发挥比较优势、坚持稳中求进、梯度培育，构建未来产业协同发展新生态

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2026年2月9日 17:15
北京

习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破”。这一重要论述立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻揭示了未来产业发展“比较优势为核、梯度培育为径、协同发展为要”的内在规律，“比较优势”与“梯度培育”为未来产业培育的关键方法论，为我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占发展主动权、培育新质生产力、建设现代化产业体系提供了根本遵循。

当前，全球科技竞争日趋激烈，前沿技术迭代速度持续加快，未来产业已成为重塑全球经济版图、争夺科技产业制高点的核心战场，更是我国突破“中等收入陷阱”、实现高质量发展的战略支撑。结合我国幅员辽阔、区域发展差异显著的基本国情，以及新一轮科技革命和产业变革加速演进的时代背景，未来产业培育绝不能停留于对静态资源禀赋的路径依赖，更不能陷入“同质化布局、低端化竞争”的发展误区，而应牢牢把握“比较优势”与“梯度培育”的辩证关系——以比较优势为基础划定梯度培育的功能定位，以梯度培育为路径推动比较优势的动态迭代，通过区域协同、产业联动、创新赋能，构建“错位发展、互补共进、协同共生”的未来产业发展新生态，让比较优势成为梯度培育的关键引擎，让梯度培育成为释放比较优势的重要载体，为新质生产力发展注入持久动能。

一、比较优势与梯度培育：未来产业培育的核心逻辑重构

传统比较优势理论聚焦于自然资源、劳动力成本等静态要素，传统产业培育模式往往缺乏层级化设计，而未来产业作为“由前沿科技驱动，当前处于孕育萌芽阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业”，其核心竞争力源于“可培育、可转化、可升级的动态能力体系”，其培育过程需要与产业演进规律、区域发展差异相适配的梯度化布局。习近平总书记指出“要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展”，本质上是要求将比较优势的“差异性”与梯度培育的“层级性”有机结合，打破“资源决定论”与“单一化培育”的双重桎梏，形成“比较优势定梯度、梯度培育升优势”的辩证统一关系，这一关系恰是衔接科技创新与产业变革的关键纽带，契合新质生产力以科技创新为核心驱动的本质要求。

（一）比较优势：梯度培育的功能定位根基

比较优势的核心价值在于为梯度培育提供“差异化功能划分”的依据，让不同区域、不同产业主体在梯度体系中找到精准定位，避免同质化竞争与资源浪费。未来产业的比较优势不再局限于先天资源禀赋，更体现为后天塑造的创新能力、产业基础、场景条件等动态要素，这些要素的区域差异与层级差异，天然构成了梯度培育的基础框架。从区域维度看，核心创新区域的基础研究优势、中西部地区的要素保障优势、特色区域的场景资源优势，形成了“创新策源—成果转化—配套支撑”的梯度基础；从产业维度看，未来产业的技术探索优势、新兴产业的技术转化优势、传统产业的场景应用优势，构成了“技术突破—产业落地—市场验证”的梯度链条。习近平总书记强调要“立足客观条件，发挥比较优势”，正是要求以这些差异化优势为根基，构建层次分明、功能互补的梯度培育体系，让每个梯度都能依托自身优势实现价值输出，同时为更高梯度提供支撑、向更高梯度进阶。

（二）梯度培育：比较优势的动态迭代路径

梯度培育的核心作用在于为比较优势提供“进阶式升级通道”，推动优势从低层级向高层级迭代、从单一化向综合化拓展。未来产业的发展具有显著的阶段性特征，从技术探索到产业化落地，需要经历“基础研究—技术攻关—成果转化—产业规模化”的演进过程，这一过程天然要求梯度化的培育路径。习近平总书记提出“坚持稳中求进、梯度培育”，本质上是要求遵循产业发展规律，为比较优势的迭代提供“循序渐进、阶梯上升”的空间：在技术探索阶段，依托核心创新区域的比较优势，聚焦基础研究与前沿技术攻关，培育“源头创新优势”；在成果转化阶段，依托产业基础较好的区域，聚焦技术工程化与产品化，将“源头创新优势”转化为“产业转化优势”；在产业规模化阶段，依托要素保障充足的区域，聚焦市场拓展与生态构建，将“产业转化优势”升级为“规模竞争优势”。通过这一梯度化路径，比较优势不再是静态固化的资源，而是能够随着培育阶段升级持续迭代的动态能力。

二、三维梯度协同路径：比较优势转化的落地支撑

推动比较优势与梯度培育深度融合，实现未来产业协同发展，需构建“区域梯度协同、产业梯度协同、创新链梯度协同”的三维路径。这既是对习近平总书记“未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹”要求的细化落实，也是破解当前未来产业布局同质化、资源分散等突出问题的关键抓手，更是将比较优势转化为发展胜势、将梯度培育转化为协同效能的核心框架。

（一）区域梯度协同：从“错位定位”到“梯次联动”

我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础的差异天然构成了区域梯度的基础，区域梯度协同的核心是“立足比较优势定梯度、依托梯度联动升优势”，构建“核心引领—中间承接—基础支撑”的区域梯度体系。习近平总书记提出的“科学谋划、全局统筹”要求，核心在于引导各区域在梯度体系中找准定位、协同发力，避免“小而全”的布局误区。

核心创新梯度应强化基础研究与前沿技术攻关优势，聚焦未来产业核心领域布局，打造未来产业创新策源地，这契合总书记提出的“加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局”的要求。这一梯度的核心任务是培育“源头创新优势”，依托战略科技力量、高校与龙头企业，开展原创性、引领性科技攻关，为整个梯度体系提供技术供给与标准引领。中间承接梯度应立足自身产业基础优势，聚焦未来产业技术转化、配套制造环节，打造成果转化与产业培育基地。这一梯度的核心任务是承接核心梯度的技术成果，推动技术工程化、产品化，将“源头创新优势”转化为“产业应用优势”，同时为核心梯度提供中试验证、产业配套支撑。基础支撑梯度应发挥要素保障与场景资源优势，聚焦未来产业场景应用、要素供给环节，打造场景验证与要素保障基地。这一梯度的核心任务是为前两个梯度提供真实应用场景、低成本要素保障与市场需求反馈，同时依托场景应用实现自身优势升级。

区域梯度协同绝非简单的层级划分，而是“优势共建、价值共享、双向赋能”的深度联动。通过建立跨区域创新协同机制、要素流动机制与利益共享机制，破除区域行政壁垒，推动创新人才、技术成果、资本要素在梯度间自由流动，实现比较优势的跨梯度迭代升级。核心梯度的技术成果向中间梯度转移转化，中间梯度的产业产品向基础梯度推广应用，基础梯度的场景需求与要素供给反向支撑核心梯度与中间梯度的发展，形成“核心引领—中间转化—基础支撑—反向赋能”的闭环，这一过程既体现了“全国一盘棋”的系统思维，也能通过梯度间的功能互补，避免同质化竞争造成的资源浪费，最终实现全局利益最大化，为未来产业协同发展筑牢空间根基。

（二）产业梯度协同：从“单兵突进”到“梯次共生”

未来产业的前瞻性、颠覆性特点，决定了其无法脱离现有产业体系独立发展，产业梯度协同的核心是构建“未来产业引领、新兴产业支撑、传统产业筑基”的梯次产业体系，让不同产业梯度依托自身比较优势实现协同共生。习近平总书记强调要“推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰”，本质上是要求建立产业间的梯度联动机制，让未来产业的技术优势、新兴产业的产业优势、传统产业的场景优势形成梯次互补，实现比较优势的跨产业迭代。

未来产业作为产业梯度的顶端，其核心优势在于技术引领与模式创新，承担着突破产业发展天花板、开辟新赛道的使命。但未来产业的技术突破需要新兴产业的产业基础作为支撑——新兴产业在发展过程中积累的技术经验、制造能力、市场渠道，能够为未来产业提供硬件支撑与路径借鉴，降低未来产业商业化门槛，推动未来技术从实验室走向产业界。同时，传统产业作为产业梯度的基础，其数字化、智能化改造过程中产生的海量应用场景、数据资源与需求痛点，能够为未来产业提供真实的实践载体与市场需求，推动未来技术不断迭代完善。这一“未来产业提方向、新兴产业做转化、传统产业供场景”的梯度协同模式，正是对总书记“改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业”部署要求的具体落实。

产业梯度协同的深层价值在于实现“双向赋能、梯次升级”：未来产业的技术突破能够反哺新兴产业向更高端领域迈进，推动新兴产业从“规模扩张”向“质量提升”转型；新兴产业的产业升级能够带动传统产业的数字化、智能化改造，让传统产业焕发新活力；传统产业的场景升级能够为未来产业与新兴产业提供更广阔的发展空间，形成“梯次联动—优势叠加—共同升级”的良性循环。这种产业间的梯度协同，既避免了未来产业“空中楼阁”式的发展困境，也破解了传统产业转型升级的路径瓶颈，让比较优势贯穿于产业体系升级的全过程，释放产业协同发展的整体效能。

（三）创新链梯度协同：从“单点突破”到“梯次攻坚”

习近平总书记指出“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度”，而创新链作为比较优势的核心载体，其梯度协同是推动未来产业技术突破与成果转化的关键。创新链梯度协同的核心是构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”的梯次创新体系，依托不同创新主体的比较优势，实现创新资源的梯度配置与协同攻坚，这一过程需依托总书记强调的新型举国体制优势，坚持“产业出题、科技答题”，打通创新链、产业链、资金链、人才链的协同壁垒。

基础研究梯度是创新链的源头，核心优势在于原创性探索能力，主要由战略科技力量、高校承担，聚焦未来产业前沿领域的“卡脖子”问题，开展前瞻性、基础性研究，为整个创新链提供理论支撑与技术源头。这一梯度的核心任务是培育“源头创新优势”，破解未来产业发展的理论瓶颈与技术根基问题，响应总书记“加强基础研究、实现高水平科技自立自强”的要求。技术攻关梯度是创新链的核心，核心优势在于技术转化能力，主要由高校、科研院所与龙头企业协同承担，聚焦基础研究成果的工程化、技术化转化，攻克关键核心技术与产业化难题。这一梯度的核心任务是将“源头创新优势”转化为“技术应用优势”，搭建基础研究与产业应用之间的桥梁。

成果转化梯度是创新链的关键，核心优势在于市场化落地能力，主要由中小企业、专业服务机构承担，聚焦技术成果的产品化、商业化转化，完善产业链配套，推动创新成果走向市场。这一梯度的核心任务是将“技术应用优势”转化为“市场竞争优势”，实现创新价值的商业化变现。产业应用梯度是创新链的终端，核心优势在于场景应用与规模推广能力，主要由各类市场主体与用户构成，通过场景应用反馈优化产品技术，通过规模推广实现产业升级。这一梯度的核心任务是为前端梯度提供需求反馈与市场支撑，推动创新成果的迭代升级与规模扩散。

创新链各梯度的协同攻坚，既是动态比较优势持续生成的动力源泉，也是未来产业保持核心竞争力的关键所在。通过建立梯度间的创新协同机制、成果共享机制与利益分配机制，推动创新资源在各梯度间有序流动，让基础研究的“源头活水”通过技术攻关、成果转化、产业应用的梯次传导，最终转化为未来产业的发展胜势，实现“单点突破—梯次攻坚—体系制胜”的创新目标。

三、制度创新保障：未来产业培育的长效支撑

三维梯度协同路径的落地与动态比较优势的持续迭代，离不开健全的制度体系提供保障。未来产业培育周期长、市场风险大，且比较优势的动态升级与梯度培育的有序推进，需要突破传统政策框架的束缚。因此，需构建“包容审慎、精准高效”的制度体系，切实落实习近平总书记“政策上要支持，政府要做好服务”“必须健全治理体系”的重要要求，为比较优势动态迭代与梯度培育落地提供长效支撑，确保未来产业发展既“放得活”又“管得好”。

一是建立“技术预见＋政策适配”的动态调整机制。未来产业技术路线具有高度不确定性，总书记要求科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力，这决定了政策制定需摒弃“一刀切”思维。应建立前沿技术动态监测与研判机制，根据技术演进阶段精准适配政策工具。对探索期技术坚持包容试错，为创新探索留足空间；对成熟期技术强化标准引领，规范产业发展方向，避免出现监管滞后或过早锁定技术路线的问题，这与总书记探索科学有效监管方式的要求高度契合。同时政策调整需衔接“十五五”时期未来产业发展的主攻方向，确保政策连续性与前瞻性的统一。

二是创新“科技金融＋人才培育”的要素保障模式。未来产业培育周期长、市场风险大，总书记明确提出要完善财税等政策，大力发展科技金融，全方位做好人才培养、引进、使用工作。这要求推动金融体系从“重抵押”向“重知识”转型，发展多元化科技金融产品，为创新主体提供长期稳定的“耐心资本”，破解未来产业前期投入大、回报周期长的融资难题。同时，立足未来产业发展需求，构建复合型人才培养体系，既注重本土人才的系统培育，也强化高端人才的精准引进，完善人才使用与激励机制，破解人才供给与技术突破脱节的矛盾，为比较优势迭代与梯度培育推进提供坚实的人才与资本双支撑，在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围。

三是构建“安全可控＋开放合作”的治理体系。习近平总书记强调“要统筹发展和安全”“要深化国际合作，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促”。这要求我们在培育动态比较优势、推进梯度培育的过程中，既要防范技术依赖、供应链安全等各类风险，筑牢产业发展安全底线，通过关键核心技术攻关实现自主可控，确保未来产业发展不被外部因素掣肘；也要主动融入全球创新网络，积极参与未来产业国际规则共建，将国内各区域、各产业的比较优势转化为全球竞争优势。通过开放合作吸收全球创新资源，倒逼国内比较优势加速迭代，在国际产业竞争与合作中提升未来产业的核心竞争力，实现安全与发展的有机统一。

结语

习近平总书记关于未来产业发展的系列重要论述，为我国抢占科技和产业制高点、培育新质生产力、建设现代化产业体系提供了根本遵循。从“发挥比较优势”到推动比较优势动态迭代，从“坚持梯度培育”到构建三维协同路径，不仅是未来产业培育方法论的深化，更是发展理念的深刻升级，标志着我国未来产业发展从零散布局向系统谋划、从静态布局向动态升级的转型跨越。这一转型不是“从零到一”的孤立突破，而是“从一到多”的生态构建，核心是通过动态迭代让比较优势持续升级，通过协同发展让优势效能充分释放，最终实现未来产业与新兴产业、传统产业的深度融合。

作为从事未来产业研究的专业机构，中国信通院工物所未来产业部将持续发挥技术预见、标准研制、生态构建的核心优势，助力各区域、各产业精准把握比较优势的动态演进规律，推动比较优势转化为发展胜势。通过赋能区域协同、产业联动与创新链协同，助力完善未来产业发展的制度保障体系，推动未来产业高质量发展，为建设现代化产业体系、实现高质量发展提供坚实支撑，确保我国在新一轮科技革命和产业变革中牢牢把握发展主动权，为推进强国建设、民族复兴伟业注入持久产业动能。

专家介绍：刘腾飞，现任中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所未来产业部党支部书记、副主任，星火之光青年政策专家，“智能+学院”导师，首钢园“产业跃升计划”智库专家。长期深耕新一代信息通信技术理论研究、应用推广及未来产业布局，聚焦未来产业制度创新，在未来产业战略、AI落地应用、物理AI关键技术等领域积累了丰富经验。牵头多项重要报告起草，近年来发表《加快推动人工智能在未来产业规模化应用，以AI4F驱动未来产业共生发展新范式》《物理AI——驱动新型工业化的智造引擎》《以“新基建”助推我国制造业数字化转型升级》等多篇学术成果。

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