文章总结： 2026年慕尼黑网络安全大会成为欧美政要系统性攻击中国的平台，会议将中国定位为网络空间主要对手，渲染中国技术设备不可信，炒作中国网络围攻能力，并邀请台湾地区代表以国家身份参会。欧美呼吁建立排除中国的清洁技术架构，发展针对中国的进攻性网络能力，推动对华技术脱钩。文章警示中国需坚持事实揭穿谎言、加快科技自立自强、深化与全球南方合作、坚定维护一个中国原则、完善网络安全防御体系，并坚持开放合作反对封闭对抗。
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文章分类： 网络安全,政策法规,威胁情报,安全大事件,其他
慕尼黑网络安全大会2026观察：欧美对华战略如何从“防御”转向“进攻”
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2026年2月14日 07:59
四川
2026年2月12日至13日，德国慕尼黑——一年一度的慕尼黑网络安全大会（MCSC）在这座巴伐利亚州首府城市的工商会大楼举行。本届会议以“指挥控制，真的吗？直面无休止网络威胁时代的威慑幻觉”为主题，由慕尼黑安全网络组织，得到巴伐利亚州经济事务、地区发展和能源部的支持。来自全球的政府高官、军方将领、情报机构负责人、科技公司高管和学术专家齐聚一堂，共同探讨网络空间的最新威胁与应对之策。然而，在这场本应聚焦技术防御的会议上，一个幽灵始终盘旋在会场上空——那就是中国。
从北约副秘书长到欧盟最高技术官员，从美国国家网络总监到日本网络安全负责人，从爱沙尼亚情报局长到瑞典国防官员，欧美政要在短短两天内，从各个角度对中国发起了系统性攻击。他们指控中国在网络空间“挑战西方”，渲染中国技术设备“不可信”，炒作中国“网络围攻”能力，邀请台湾地区代表以“国家”身份参会，呼吁建立排除中国的“清洁技术架构”。这场会议，俨然成为欧美政要针对中国的“合谋舞台”。
一、慕尼黑网络安全大会2026概况
慕尼黑网络安全大会是欧洲最具影响力的网络安全年度会议之一，自2012年创办以来，已成为全球网络安全领域决策者和思想领袖交流思想、协调立场的重要平台。2026年的会议于2月12日至13日举行，正值国际地缘政治格局剧烈震荡之际：特朗普再度入主白宫后推行“美国优先”政策，俄乌战争进入第四个年头，中美科技战持续升级。
会议议程紧凑，涵盖主旨演讲、炉边谈话、专题小组讨论和分论坛等多种形式。议题涉及网络威慑战略、关键基础设施保护、太空网络安全、人工智能治理、量子计算发展、跨境网络犯罪打击、技术主权与可信技术等。贯穿始终的主线，是如何应对所谓“威权国家”的网络威胁——而中国被反复列为头号目标。
开幕式由慕尼黑安全网络主席克劳迪娅·埃克特教授主持。她在欢迎辞中强调，本届会议旨在“对2026年网络安全状况进行一次严肃而诚实的审视”，并指出“地缘政治变化、技术进步以及网络相关欺诈和诈骗的规模和速度，需要灵活果断地应对”。
美国国家网络安全总监肖恩·凯恩克罗斯率团出席，并与Sidley合伙人戴维·拉什韦进行炉边谈话。凯恩克罗斯于2025年8月2日由美国参议院确认担任该职，此前曾任共和党全国委员会首席运营官、特朗普总统任内的千禧年挑战公司首席执行官等职。他在讲话中强调，美国寻求与盟友和行业伙伴携手合作，共同应对网络威胁，并主张建立排除中国技术的“清洁技术架构”。
日本国家网络总监饭田阳一做了战略更新报告。饭田于2025年7月1日被任命为国家网络总监兼副国家安全顾问，此前曾任内阁网络安全中心副首席执行官、经济产业省贸易经济合作局局长等职。他的报告介绍了日本在网络安全领域的最新进展，并首次实施“主动网络防御”。
德国联邦情报局副局长达格·贝尔与前美国国家安全局局长保罗·中曾根就“网络空间，未来政治冲突的舞台？”展开对话。贝尔在德国联邦国防军服役多年，曾任特种部队司令部指挥官。中曾根是退役美国陆军四星上将，2018年至2024年领导美国网络司令部和国家安全局，现为范德比尔特大学国家安全研究所创始主任。两人讨论了私营部门在网络安全中的核心作用，并承认大多数技术栈掌握在美国公司手中。
欧洲刑警组织执行主任凯瑟琳·德博勒与联邦调查局副局长安德鲁·贝利就“跨越边界：打击网络犯罪”进行对话。德博勒自2018年起担任欧洲刑警组织执行主任，拥有丰富的国家和国际警务领导经验。贝利于2025年9月被任命为联邦调查局副总监，曾作为装甲侦察骑兵排长在伊拉克服役，并担任过密苏里州总检察长。
瑞典国防部对外情报和网络主管丽莎·古斯塔夫松做了题为“应对当前威胁形势”的主旨演讲。她指出，网络和混合威胁现已成为欧洲安全环境的常态，社会必须能够承受持续压力，而非假设混乱是罕见的。她介绍了瑞典正在进行的冷战以来最大规模重新武装，以及基于“全面防御”理念的网络安全建设。
爱沙尼亚对外情报局局长考波·罗辛在晨间简报中发言。他呼吁欧洲各国政府和业界投资发展本土进攻性网络能力，指出欧洲大陆过度依赖非欧洲工具。罗辛曾在爱沙尼亚国防军服役27年，历任网络司令部司令、北约总部联合情报与安全部门分析股副股长等职。
北约副秘书长拉德米拉·舍克林斯卡、欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁、英国国防部网络作战指挥官罗伯·马戈万、美国太空军前参谋长尼娜·阿尔马尼奥、Rivada Space Networks首席执行官德克兰·甘利等也出席会议并发言。舍克林斯卡于2024年12月2日就任北约副秘书长，曾任北马其顿副总理兼国防部长。维尔库宁是欧盟委员会负责技术主权、安全和民主的执行副主席，此前担任欧洲议会议员十年。马戈万将于2026年3月出任英国国防部网络与特种作战司令部司令，军衔晋升为上将。
会议还设置了多个分论坛，包括“技术主权与可信技术——一枚硬币的两面？”、“抵制算法宣传：新威胁”、“碎片化数字世界中的亚洲视角：技术主权与数据安全”、“守护电网：适应混合威胁对关键能源基础设施的网络安全”、“保护全球数字经济支柱：海底电缆安全”、“数字威慑（美欧）”等。其中，台湾地区代表李毓杰以“台湾国家安全委员会高级顾问”身份参加了“晨间简报”和“亚洲视角”分论坛，并在后者担任评论员。会议手册对他的介绍是“人工智能和网络安全领域顶尖专家”，并称其“在推动增强国防、战略自主和技术韧性的AI应用方面发挥着积极作用”。这一安排严重违背一个中国原则，是对中国内政的粗暴干涉。
此外，会议还邀请了肯尼亚作为主宾国，肯尼亚代表团由国家计算机和网络犯罪协调委员会主任詹姆斯·基穆尤博士率领，展示了欧美与非洲在网络能力建设方面的合作，被视为对中国在非洲影响力的回应。
二、会上关注的重大问题：欧美政要的合谋与针对
2.1 太空成为新战场：对中国的战略担忧
Rivada Space Networks首席执行官德克兰·甘利在会议上描绘了一幅令人不安的图景：全球约550条海底电缆构成了互联网的物理基础，而切断这些电缆的成本仅需约6000万美元。“假设北京和莫斯科同时决定进行联合行动，比如同时在欧洲和台湾地区采取行动，”他说，“如果我是他们，我会切断所有海底电缆。我会安排渔民切断电缆。”
甘利警告，现代生活对太空基础设施的依赖程度远超常人想象：GPS同步银行网络，卫星连接军事力量，气象数据指导航空，导弹预警支撑核威慑。一旦这些系统瘫痪，后果将以毁灭性的速度扩散。“如果卫星是你瞄准目标的眼睛，你肯定希望你的敌人在冲突中视而不见，”他说。
他提出的解决方案是“外层互联网”——独立于地面基础设施运行的卫星通信网络。他特别强调，现有解决方案如星链仍然通过地面网关和海底光缆连接，本质上仍是“太空中的手机信号塔”，无法在基础设施遭破坏后独立运行。
2.2 北约对俄中采取更强硬立场
北约副秘书长拉德米拉·舍克林斯卡的发言最为直白。她表示，安全环境已变得“更加复杂”和“更具竞争性”，而“俄罗斯和中国都在向我们发起挑战。他们同时在现实世界和数字世界向我们发起挑战。”
舍克林斯卡指控莫斯科和北京加强国防工业合作，交换军民两用技术，并加大对进攻性网络工具的投资。她特别指出，这些行动往往“旨在模糊责任界限，并为否认责任提供借口”，使得应对更加复杂。
她警告，北约的对手不仅针对军事系统，还试图破坏关键基础设施、干扰政府和私人服务、监视西方社会。她举例称，2025年12月波兰发生针对关键能源基础设施的网络攻击，虽被阻止，但其潜在影响巨大。
舍克林斯卡表示，北约近期在海牙峰会上决定“优先发展防御”，将网络防御置于核心地位。盟国同意在十年内将总支出提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心国防，1.5%指定用于间接国防和韧性支出，包括网络安全能力。
她强调：“我们需要加大对关键网络安全领域的投入。我们必须让那些企图作恶的人付出代价。”
2.3 台湾问题被纳入议程：中国网络威胁论的升级
最令人警惕的，是台湾地区代表李毓杰的参与。会议手册明确将其列为“台湾国家安全委员会高级顾问”，并在多个环节安排其发言。在“亚洲视角”分论坛上，李毓杰与其他讨论者就“技术主权与数据安全”展开讨论。会议手册称他“在推动增强国防、战略自主和技术韧性的AI应用方面发挥着积极作用”。
这一安排将台湾置于“国家”地位，是对一个中国原则的严重挑战。台湾地区成为中国大陆领土不可分割的一部分，任何将其称为“国家”的表述都是对中国内政的粗暴干涉。欧美会议主办方纵容甚至邀请台湾地区代表以官方身份参会，是对中国主权和领土完整的公然挑衅。
2.4 欧盟放弃“天真”：对中国设备供应商的围剿
欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁的发言标志着欧盟态度的重大转变。她警告，欧盟不能再对对手关闭关键基础设施的能力抱有“天真”态度，呼吁制定更严格规则、加大投资，保护欧洲免受网络和混合威胁。
维尔库宁指出，网络攻击已成为现代冲突核心工具，通常与物理破坏、虚假信息和经济压力相协调。欧洲的电网、医院、金融系统、卫星和军事指挥网络都严重依赖数字基础设施，且正变得越来越脆弱。
她特别提到，欧盟委员会上个月提议针对中国网络设备供应商如华为和中兴构成的“潜在威胁”采取措施，此前一些国家已决定限制这些供应商参与电信基础设施。虽然未直接点名，但所指明确无误。
维尔库宁称：“我们不能再天真地认为谁有能力切断我们关键基础设施运行的信息通信技术系统了。”她强调，网络空间如今已成为核心军事领域，欧洲必须构建更强大的本土网络产业。
2.5 进攻性网络能力的呼吁：欧洲寻求摆脱对美依赖
爱沙尼亚对外情报局局长考波·罗辛的发言最为激进。他公开呼吁欧洲各国政府和业界投资发展本土进攻性网络能力，指出欧洲大陆过度依赖非欧洲工具。
罗辛说：“我呼吁欧洲业界不仅要考虑网络防御技术，还要开始考虑网络进攻解决方案。”他指出，目前各部门可用的工具大多是非欧洲解决方案，希望在这方面加强欧洲内部协调与合作。
他坦言，作为情报机构，爱沙尼亚对外情报局处理的原始信息超过一半来自“对能源系统、服务器、IT系统、邮箱等的访问权限”。但获取这些数据需要额外技术，大多并非源自欧洲。他透露，几年前内部审计发现，收集的数据中有94%从未被分析师处理过，因为“靠人工是不可能做到的”。
罗辛最后直言：“我再次强调，请为我们提供欧洲的网络情报收集解决方案。一些机构也拥有开展网络破坏活动的授权，目的是动摇敌人。这些也是我希望拥有的工具。”
2.6 瑞典的“全面防御”：应对永久性威胁
瑞典国防部对外情报和网络主管丽莎·古斯塔夫松提出，网络和混合威胁已成为欧洲安全环境的“常态”，社会必须能够承受持续压力，而非假设混乱是罕见的。
她指出，俄罗斯全面入侵乌克兰是转折点，使军事力量、经济压力、信息作战和网络活动的联合使用正常化。“我们现在正经历一场长期的对抗，”她说，“最危险的假设是，社会动荡只会很少发生或影响范围有限。”
她介绍瑞典正在进行冷战以来最大规模重新武装，重建民防、加强国家网络安全，将安全视为全社会责任。医疗保健、能源、交通、通信等关键服务日益数字化，更易受网络攻击，而武装部队运作依赖这些民用系统。
古斯塔夫松强调：“威慑必须再次变得可信，这不仅要依靠军事力量，还要依靠韧性以及能够在压力下正常运转的社会。”
2.7 美国威慑战略转型：从韧性到主动出击
美国国家网络安全总监肖恩·凯恩克罗斯强调“伙伴关系”。他表示，美国希望盟友和行业伙伴携手应对共同威胁，“从国家行为体、间谍活动，到与国家有关联的犯罪组织、勒索软件团伙”。他承认，这些对手“已经扩大规模并不断升级”，而聚集在一起的国家和公司“在发出协调一致的战略信息方面效果不佳”。
凯恩克罗斯特别强调私营部门作用，指出关键基础设施防御重担大多落在企业而非政府身上。他主张加强信息共享，让企业了解所防御目标，合理调配资源。他还明确主张建立“清洁技术架构”，植根于美国及其盟国系统，并明确区分西方技术和中国系统。
他称：“我们支持清洁的技术架构。我们不希望在系统中建立监控国家，我们反对这种做法。我们不希望系统中存在审查制度，我们反对这种做法。我们不希望系统中存在对异见人士的追踪，我们更倾向于反对这种做法。”
美国国务院网络空间和数字政策局高级官员安妮·弗莱彻则表示，美国正在从被动防御转向更接近冷战时期的威慑策略——让对手相信攻击美国的代价将超过收益。她说：“我认为我们真的需要超越被动防御，在网络空间设定对手的风险评估。”
2.8 硅谷的权力：私人掌控下的数字战场
美国网络司令部和国家安全局前局长保罗·中曾根与德国联邦情报局副局长达格·贝尔的对话，揭示了数字时代的根本现实：大多数技术栈属于美国公司，而非政府。
贝尔直言：“不管我喜不喜欢，大多数技术栈都属于美国……你必须接受这个非常简单的事实。”他指出，情报机构受官僚主义、资金周期和规模限制，而全球云基础设施、人工智能系统、量子研究大多由美国公司开发和控制。
中曾根承认这种不平衡，但将其视为机遇：“合作不仅仅意味着政府、军队和军事部门之间的合作，还意味着与私营部门、学术界以及其他每天都在网络空间开展活动的各方合作。”他强调，私营公司看到的事情政府有时看不到——因为情报机构缺乏自行收集信息的法律授权。
对于欧洲的“数字主权”追求，中曾根警告：“当我们审视人工智能和量子计算时，不管你喜不喜欢，你都将与美国公司合作。技术脱钩和信息共享脱钩的想法令我非常担忧。”
贝尔则指出威慑的模糊性：“威慑的一部分在于制造模糊性。我认为公开讨论底线是不明智的，尤其当这些底线仅适用于自身行为时。所以，如果你公开声明自己不做什么，那就起不到什么威慑作用。”
2.9 历史经验的引用：中国曾因压力让步
在会议手册的“观点”专栏中，前美国网络外交官克里斯托弗·帕因特撰文《直面无休止网络威胁时代威慑的幻觉》，其中特别提到中国。他写道：“中国与美国就知识产权网络盗窃达成协议的唯一原因——导致中国至少暂时减少了此类行为——是因为奥巴马总统认为这个‘网络’问题对国家和经济安全如此重要，以至于愿意在美中整体关系中制造摩擦。中国同意是为了维护更大的关系，并因为受到制裁威胁——如果这个问题被视为网络问题而非政治问题，这样的事情永远不会发生。”
帕因特以此为例说明，只有将网络问题提升到国家政治层面，才能有效改变对手行为。这一论述被用来论证对中国采取更强硬立场的必要性。
三、针对中国的各种议论和提议综览
综合会议材料，欧美政要在慕尼黑网络安全大会上针对中国的议论和提议可归纳如下：
- 将中国定位为“挑战者”和“对手”
北约副秘书长舍克林斯卡明确将俄罗斯和中国并列为“向我们发起挑战”的国家，指控两国加强国防工业合作、交换军民两用技术、投资进攻性网络工具。这是北约高级官员对中国的直接定性。
- 渲染中国“网络围攻”能力
台湾地区代表李毓杰被安排发言，其背景介绍称其“在推动增强国防、战略自主和技术韧性的AI应用方面发挥着积极作用”。会议还设置“亚洲视角”分论坛讨论技术主权与数据安全，由日本NEC高管主持，李毓杰担任评论员，暗示中国在亚洲的技术影响力被视为威胁。
- 污蔑中国技术设备“不可信”
欧盟委员会副主席维尔库宁点名华为和中兴构成“潜在威胁”，支持限制这些供应商参与电信基础设施。美国国家网络总监凯恩克罗斯主张建立排除中国技术的“清洁技术架构”。
- 炒作中国与俄罗斯“勾结”
多位发言者将中国与俄罗斯并列，指控两国加强合作、模糊责任界限。这种捆绑式攻击意在将中国与乌克兰战争挂钩，损害中国国际形象。
- 将台湾纳入议程挑战一个中国
会议邀请台湾地区代表以“国家”身份发言和参与讨论，是对中国内政的粗暴干涉。会议手册对其职务的明确标注，使台湾问题国际化。
- 推动排除中国的技术联盟
凯恩克罗斯明确主张建立植根于美国及其盟国系统的技术架构，将中国系统排除在外。这是美国推动对华科技脱钩的延续。
- 呼吁发展针对中国的进攻能力
爱沙尼亚情报局长罗辛公开呼吁欧洲发展进攻性网络能力，其目标指向明确——应对俄罗斯和中国的威胁。
- 援引历史案例证明对华强硬有效
帕因特文章以中国为例，论证只有将网络问题政治化、施加足够压力，才能改变中国行为。这为欧美对华采取更强制裁和威慑提供了“理论支持”。
四、对中国的警示
欧美政要在慕尼黑网络安全大会上的言论，构成了一幅完整的对华围堵图景。从北约到欧盟，从美国到台湾地区，从网络防御到太空安全，中国被塑造成全方位的“威胁”。面对这种系统性攻击，中国必须保持战略清醒，采取有力应对。
4.1 坚持事实，揭穿谎言
欧美政要的许多指控缺乏事实依据。所谓中国技术设备“不可信”的指控从未拿出确凿证据；将台湾称为“国家”更是公然违背国际社会普遍共识的一个中国原则。中国应在外交场合坚决驳斥这些不实指控，用事实和证据说话。对于华为、中兴等企业，应继续推动其在全球市场的开放合作，用技术和质量赢得信任。
4.2 加快科技自立自强
欧美推动对华技术脱钩已是长期趋势。中国必须加快关键核心技术攻关，减少对外部技术的依赖。在芯片、操作系统、人工智能、量子计算等领域，加大研发投入，构建自主可控的技术体系。同时，积极参与国际标准制定，提升中国技术在全球治理中的话语权。
4.3 深化与全球南方合作
欧美围堵中国的另一面，是全球南方国家的崛起。这些国家不愿在中美之间选边站队，更关注自身发展需求。中国应深化与非洲、拉美、东南亚、中东等地区的数字合作，提供优质优价的技术解决方案。“一带一路”数字丝绸之路建设应持续推进，帮助发展中国家提升网络基础设施水平。此次会议邀请肯尼亚作为主宾国，正是欧美试图拉拢非洲的举措，中国需警惕并积极应对。
4.4 坚定维护一个中国原则
台湾地区代表参会是对一个中国原则的严重挑战。中国政府必须就此向德国和欧盟提出严正交涉，明确表达反对立场，并保留采取进一步措施的权利。在国际场合，中国应持续强调台湾是中国领土不可分割的一部分，任何将其称为“国家”的言行都是对中国内政的干涉。
4.5 完善网络安全防御体系
面对欧美发展进攻性网络能力的趋势，中国必须加强自身网络安全防御。完善关键信息基础设施保护，提升网络安全监测预警和应急处置能力。加强网络空间法治建设，依法打击网络犯罪和恐怖主义。同时，积极参与网络空间国际规则制定，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，反对网络军备竞赛。
4.6 坚持开放合作，反对封闭对抗
欧美政要鼓吹的“清洁技术架构”本质上是技术领域的“小圈子”，与世界潮流背道而驰。中国应坚持开放合作，反对封闭对抗。继续推动全球数字治理，参与联合国框架下的网络空间国际规则谈判。在人工智能、数据安全、物联网等新兴领域，中国应主动提出治理方案，贡献中国智慧。
4.7 加强战略沟通，管控分歧
欧美对中国的误解和偏见，一部分源于缺乏沟通。中国应加强与美国、欧洲的战略对话，就网络安全、数字治理等议题坦诚交流。阐明中国坚持和平发展、反对网络攻击的立场，减少战略误判。对于北约等军事联盟的对华指责，中国应保持冷静克制，同时明确表达反对态度，推动建立多边网络安全合作机制。
结语
慕尼黑网络安全大会2026，既是技术讨论的舞台，更是地缘政治的角力场。欧美政要针对中国的种种言论，折射出西方世界对中国崛起的焦虑和防范。然而，这种“合谋”注定无法得逞。中国是世界第二大经济体，是全球网络空间的重要参与者。任何试图孤立中国的图谋，最终只会孤立自己。面对围堵，中国需要的是战略定力和开放胸怀——坚持自主创新，深化全球合作，用事实打破偏见，用发展赢得尊重。
网络空间是人类共同的家园，不是零和博弈的战场。中国愿与各国一道，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，让数字技术造福各国人民。这，才是慕尼黑会议应该关注的正道。
参考资源
1、慕尼黑网络安全大会2026官网，https://mcsc.io/，会议日程和手册
2、记录报对会议主要演讲的九篇报道 ，https://therecord.media/search-results?term=Munich%20Cyber%20Security%20Conference
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