文章总结： 本文解读了网络安全等级保护定级标准，其作为我国网络安全基本制度，依据系统重要性及破坏后危害程度划分为五级，重点阐述二至四级的适用对象与防护要求，强调技术与管理的双重落实，并梳理了定级、备案、测评、整改、运维的实施流程，旨在指导各行业合规开展安全建设。
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文章分类： 技术标准,安全建设,政策法规,解决方案,软文广告
解读等保定级标准：筑牢网络安全的分级防线
原创
国源天顺
国源天顺
国源天顺
2026年3月13日 18:11
北京
在数字经济高速发展的今天，信息系统已成为国家运转、企业经营、民生保障的核心载体，其安全稳定直接关系到国家安全、社会秩序、公共利益以及公民的合法权益。网络安全等级保护（简称“等保”）作为我国网络安全领域的基本制度，而等保定级标准则是这一制度落地的核心依据，明确了不同重要程度信息系统的安全保护要求，为网络安全防护提供了可落地、可量化的行动指南。当前，我国全面实施等保2.0标准（GB/T 22239-2019《网络安全等级保护基本要求》），相较于旧版标准，其覆盖范围更广、防护要求更严、适配场景更全，成为新时代网络安全防护的“风向标”。
PART.01
一、等保定级标准的核心定位与法律依据
等保定级标准，本质是一套基于信息系统重要性和风险程度，划分保护等级、明确防护要求的规范性文件，核心目标是实现“分级保护、精准防控”——即根据信息系统遭到破坏后可能造成的危害程度，划分不同等级，实施差异化的安全保护措施，避免“一刀切”的防护模式，既保障核心系统的安全强度，又兼顾普通系统的防护成本。
从法律层面来看，等保定级并非可选要求，而是法定义务。《网络安全法》《数据安全法》等法律法规明确规定，所有运营、使用信息系统的单位（包括政府机关、企业、事业单位），均需按照等保标准开展定级、备案、测评、整改等工作，未履行相关义务的单位，将面临最高100万元的行政处罚，同时也无法为数据泄露、网络攻击等事件提供有效的免责依据。
作为关基保护、企业合规的基础前提，等保定级标准已成为各行各业网络安全建设的“硬门槛”。例如，2025年5月，某公司的短信群发系统因未进行等保备案测评、未采取技术防护措施，被犯罪嫌疑人攻击控制并冒用发送诈骗短信27000余条，当地公安机关依法对该系统建设运维方予以行政处罚并责令限期改正，这就是未履行等保定级合规义务的典型教训。
PART.02
二、等保定级的核心依据与等级划分
等保定级的核心判断依据有两个：一是业务信息安全被破坏时所侵害的客体及侵害程度，二是系统服务安全被破坏时所侵害的客体及侵害程度，定级对象的初步安全保护等级，由两者中的较高者决定。简单来说，就是“影响越大、数据越敏感，等级越高”。
根据等保2.0标准，信息系统的安全保护等级由低到高分为5级，不同等级对应不同的适用场景、影响范围和防护要求，其中核心聚焦2-4级（1级无需备案，5级仅用于国家核心机密系统，企业基本不涉及），具体划分如下：
（一）第一级：自主保护级
适用对象主要为小微企业内部无敏感数据的简单系统，如非电商类展示网站、小型企业内部办公台账系统等。其遭到破坏后，仅会损害公民或组织自身的合法权益，不会影响国家安全、社会秩序和公共利益。防护要求最为基础，无需向监管部门备案，仅需企业自行开展年检自查，落实基本的安全防护措施即可。例如，一家小型餐饮企业的内部员工考勤台账系统，仅存储员工基本考勤信息，无敏感数据，该系统即可定为一级，企业只需定期更新密码、排查简单漏洞，确保数据不被内部人员随意篡改即可。
（二）第二级：指导保护级
适用对象为处理普通信息的系统，如地方教育平台、连锁门店CRM系统、中小型企业的业务管理系统等。其遭到破坏后，会严重损害公民或企业的合法权益，可能对社会秩序造成轻微影响。防护要求需向公安机关备案，每两年开展一次等级测评，技术上需增加边界防火墙、简单访问控制等措施，管理上完善基本的安全制度流程，定期开展自查，无需强制进行应急演练。例如，北京某区专题网站，主要用于相关基础信息，不涉及敏感数据和核心业务，定为二级等保，由服务商按照二级防护要求部署基础防火墙，定期开展自查，确保网站稳定运行且信息不被篡改。
（三）第三级：监督保护级
这是目前企业和政务领域应用最广泛的等级，适用对象为处理重要数据的核心系统，如政务服务平台、医院HIS系统、金融机构分支机构系统、大数据中心等。其遭到破坏后，将严重损害社会秩序和公共利益，甚至可能威胁到国家安全。
防护要求更为严格，需每年开展一次强制等级测评，建立完善的三级防护体系，技术上强化安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境的三重防护，管理上建立专门的安全管理机构，覆盖系统建设、运维、人员培训等全流程管控。
值得注意的是，金融、政务等领域的投标工作中，等保三级以上资质常为硬性门槛。例如，国内某系统供应商某云，其核心软件系统服务超数万企业用户，存储大量企业核心财务数据，因此定为三级等保，该企业组建专项安全团队，构建“传输加密-存储防护-权限管控”的全流程安全体系，通过国密算法实现数据端到端加密，定期开展应急演练，最终顺利通过三级等保认证，实现9年0安全事故；又如某省级政务服务一体化平台，承担全省企业和群众办事服务功能，涉及大量个人和企业敏感信息，定为三级等保，每年开展强制测评，确保系统安全稳定运行，保障政务服务有序开展。
（四）第四级：强制保护级
适用对象为国家级核心业务系统，如央行清算系统、高铁调度系统、国家级政务核心系统等。其遭到破坏后，会特别严重损害国家安全和社会公共利益，造成重大社会影响。防护要求采用动态防御体系，每半年开展一次渗透测试，配备专业的安全团队，实施全方位、全时段的安全监控和应急响应，确保系统不被非法入侵和破坏。例如，全国高铁调度系统，直接关系到全国铁路运输安全和亿万旅客出行安全，定为四级等保，由专业安全团队24小时值守，每半年开展一次渗透测试，建立多重应急响应机制，一旦出现安全隐患，可在最短时间内处置，避免造成铁路运输中断等重大事故。
（五）第五级：专控保护级
为最高安全等级，适用对象为涉及国家核心机密的系统，如战略导弹控制系统、核电站网络系统等。其遭到破坏后，将导致国家安全遭受极端损害，因此采用军事级别的防护措施，由国家专门机构直接管控，普通企业和单位无需涉及。
PART.03
三、等保定级标准的核心要求：技术与管理双重发力
等保2.0标准打破了旧版标准仅聚焦传统信息系统的局限，覆盖了云计算、物联网、工业控制、移动互联等新兴技术场景，形成“通用要求+扩展要求”的灵活框架，从技术和管理两个维度构建全方位的安全防护体系，确保防护要求的科学性和可操作性。
（一）技术层面：构建三重防护结构
技术要求的核心是在安全管理中心的支持下，强化安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境的三重防护，同时针对新兴技术场景补充专用防护要求。具体包括：网络边界防护（如防火墙、入侵检测系统）、数据加密与备份、访问控制、漏洞管理、恶意代码防范等。例如，三级及以上系统需实现数据的全生命周期加密，建立实时监控系统，及时发现和处置网络攻击、数据泄露等安全事件；云计算场景需额外落实虚拟化安全、云平台访问控制等扩展要求。结合实际案例来看，柠檬云在落实三级等保技术要求时，不仅采用国密算法实现财务数据端到端加密，还引入密钥自动轮转机制，通过入侵检测、漏洞扫描等技术手段防范恶意攻击，全面满足三级等保技术防护标准；而北京某科技公司因未对后台业务系统接口配置访问控制和身份认证等技术措施，未落实对应等级技术防护要求，导致系统存在未授权访问漏洞，储存的个人信息被境外IP窃取，企业被依法处罚。
（二）管理层面：实现全流程闭环管控
管理要求贯穿信息系统的全生命周期，重点解决“人、制度、流程”的安全问题，避免因管理漏洞导致技术防护失效。具体包括：建立健全安全管理制度和操作规程，明确安全管理机构和人员职责；加强人员安全管理，开展安全培训和考核，规范人员入职、离职流程；定期开展风险评估和安全自查，针对测评中发现的问题及时整改，形成“定级-备案-测评-整改-复查”的闭环管理；建立应急响应机制，制定应急预案，定期开展应急演练（三级及以上系统强制要求），提升应对网络安全事件的能力。例如，柠檬云在落实三级等保管理要求时，建立了完善的信息安全管理制度，明确各岗位安全职责，定期开展员工安全培训与应急演练，形成覆盖系统全生命周期的安全管控机制，为技术防护措施的落地提供了有力保障；而云南某科技有限公司因内部管理混乱，缺乏用户身份信息核对机制，未落实基本管理要求，导致其开发的“通讯录”APP大量公民个人信息泄露，企业和实际负责人被依法行政处罚。
PART.04
四、等保定级的实施流程与实践要点
等保定级并非一次性工作，而是一个持续推进、动态优化的过程，其核心实施流程主要包括四个环节，确保定级工作合规、精准、落地：
第一步：定级准备与对象梳理
企业需首先梳理自身的信息系统，明确定级对象——即独立运行、具有明确业务功能的信息系统（如办公系统、业务系统、数据中心等），避免漏定、错定。同时，收集系统的业务流程、数据类型、影响范围等信息，为后续定级提供依据。
第二步：等级确定与备案
根据等保标准的分级依据，结合系统的业务重要性、数据敏感度和破坏后的影响程度，初步确定系统的安全保护等级，必要时可邀请专业机构提供技术支持。确定等级后，二级及以上系统需向属地公安机关网络安全部门备案，提交定级报告、备案表等相关材料，完成备案手续。
第三步：测评整改与合规落地
备案完成后，企业需委托具备资质的等保测评机构，对系统进行等级测评，全面检查系统的技术防护和管理措施是否符合对应等级的标准要求，形成测评报告。针对测评中发现的安全隐患，企业需制定整改方案，限期完成整改，确保系统达到对应等级的安全要求；整改完成后，可申请复查，确保合规落地。例如，某中小型电商企业的订单管理系统定为二级等保，备案后委托测评机构开展测评，发现系统未落实日志留存6个月的要求、未定期开展漏洞扫描等问题，企业根据测评报告，及时完善日志留存机制、定期开展漏洞扫描和修复，整改完成后通过复查，顺利实现二级等保合规；而安徽合肥某电子商务有限公司旗下网站因未开展等保测评、未落实防护措施，导致旅客购票信息被批量爬取，企业被依法处罚，这也凸显了测评整改环节的重要性。
第四步：持续运维与动态调整
等保定级不是“一劳永逸”的，随着业务发展、技术迭代和网络安全形势的变化，信息系统的重要性和风险程度可能发生变化，企业需定期对系统等级进行复核，必要时调整等级。同时，持续加强系统的安全运维，定期开展安全自查和风险评估，及时更新防护措施，应对新型网络安全威胁。例如，某金融APP初期仅提供基础查询功能，定为二级等保，后续新增生物识别支付、用户资金管理等功能，存储的敏感数据大幅增加，企业及时对系统进行复核，将等级调整为三级，并按照三级等保要求升级防护措施、开展年度测评；再如柠檬云在通过三级等保认证后，并未停止安全建设，而是持续跟踪迭代国家等保标准要求，加大技术投入，不断完善安全防护体系，确保系统安全始终符合标准要求。
国源天顺科技产业集团成立于2017年，是公安部推荐的专业等级保护测评机构，致力于提供网络安全整体解决方案。
现有客户类型涵盖政府、医疗、连锁、纺织、能源、金融、教育及运营商、互联网等行业领域，赢得网络完全服务市场优异口碑，并凭借自身专业能力，积极参与网络安全相关制度建设。
我们拥有专业等级保护测评师团队、丰富的等级保护项目服务经验，实施周期短，一站式高效率通过等保测评，欢迎咨询交流。热线：13263158653
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