文章总结： 世界数据组织(WDO)落地北京为全球数据治理提供新枢纽，推动数据跨境流动标准化以解决规则碎片化问题。该组织通过促进数据要素流通帮助全球南方国家摆脱传统贸易起点不公平、发挥数据存储与人力成本优势、降低要素获取成本、提升治理效能，为南方国家创造数字经济发展新机遇。
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文章分类： 政策法规,数据安全,解决方案,供应链安全,安全建设
专家解读 | 世界数据组织为全球南方创造更多可能
黄朝椿
黄朝椿
中国信息安全
2026年4月8日 10:27
北京
文 | 贵州省社会科学院党委书记、研究员 黄朝椿
近日，世界数据组织（World Data Organization, WDO）落地北京，为全球数据治理提供了新的枢纽，也为全球南方国家带来了新的发展契机。
要素资源在全球范围的自由流动和优化配置，是世界经济发展的重要动力源泉。长期以来，全球南方国家通过国际贸易融入全球产业链、供应链和价值链，利用全球资本有效解决投资不足、外汇短缺难题，推动本国工业化，创造就业，减少贫困，带动技术转移和管理外溢，整体推动了全球南方国家的经济发展。
然而，随着全球贸易保护主义抬头，资本跨国流动受到影响，世界经济特别是全球南方国家面临着新的发展压力。在这一背景下，WDO应运而生，通过搭建面向全球的数据发展与治理合作平台，促进数据流通、开发、利用与合作，致力于解决数据主权、数据规则、数据标准、数据定价、数据流通、数据安全等方面的规则割裂和制度碎片化问题，迈出全球共同推动数据治理与发展的关键一步。同时，通过为数据跨境流动带来更多制度供给，打通数据跨境流动堵点卡点，WDO有望带动数字贸易、产业重构和科技创新的持续突破，为全球贸易和经济发展注入新的动力。
与其他生产要素相比，数据要素具有高流动性、高渗透性、高通用性、高赋能性等特点，在参与社会生产中表现出叠加效应、乘数效应等多重效应。一个典型的例子是近期网上热议的“词元（Token）出海”：这一设想认为，在当前西方国家能源与算力价格居高不下的背景下，中国等全球南方国家可以词元为载体，将电力优势转化为算力服务出口，这也将显著提升电能产品的附加值。虽然客观来说，面对西方国家诸多政策壁垒，这一设想短期内化为现实的可能性不大，但也反映出数据高效流动所能带来的诸多前景。而WDO推动数据跨境流动，释放数据的多重动能和“平权”“赋能”效应，将为南方国家发挥比较优势、破解发展难题、实现后发追赶创造更多可能。
一是摆脱传统贸易的“起点不公平”。传统贸易中，发达国家与发展中国家往往体现为“初级产品”与“高附加值产品”的垂直分工，起点并不对等。但不同国家的数据没有价值差别——数据主要不是以多少、类别而是以场景定价，本质上没有“高低贵贱”之分，消除了国家间贸易的价值差，使南方国家在数字贸易中能够与发达国家站在同一起跑线上。加之南方国家人口多、数字场景丰富，拥有全球最具增长潜力的原生数据资源，将从数据跨境流动中获得更多交换价值。
二是基于比较优势发展数据相关产业。相较于发达国家，全球南方在数据存储、算力服务、人力成本等方面具有明显优势，为推进全球范围内“北数南算”创造了市场空间。数据显示，全球南方国家数据中心的平均建设成本约为欧盟的43%—54%，包含电力、人力等在内的运营成本为每TB月均8—12美元，而发达国家则为15—22美元。在工资水平方面，联合国贸发会议数据显示，在全球南方国家，数据分析师、程序员等数字人才的平均月薪为1200—2500美元，为发达国家同类人才月薪的27%—56%。数据跨境流动规范化将放大这种比较优势，吸引全球数据加工、数据标注、跨境数据运营等数据相关产业在南方国家集聚。
三是改变获取要素资源的不利局面。对全球南方国家而言，要素稀缺一直是制约发展的瓶颈。而数据作为兼具非排他性占用和非消耗性使用双重特点的新型生产要素，正在成为共享式经济发展的核心引擎。随着WDO为数据跨境流动逐步打破地理边界和规制壁垒，促进数据基础设施互联互通，全球南方国家将能更便利地获取数据要素资源，也将有效降低资本、技术等要素的获取与使用成本。世界银行相关报告显示，数据资产入表可使南方国家中小企业融资利率降低1.8—2.5个百分点，而参与跨境数据研发合作的南方国家，科研投入平均降低27%。
四是提升社会整体治理效能。全球南方国家与发达国家的差距，不仅体现在经济总量、技术水平上，也体现在治理效能上。数据跨境流动是一种全新的治理思维，通过借鉴全球治理经验、对接全球治理资源、参与全球治理协同，倒逼传统治理模式变革，破解传统治理工具单一、效率低下的问题。数据显示，参与全球数据治理协同的南方国家，其国内治理效能平均提升25%。治理效能的提升，将为南方国家提供持久的“制度红利”。
总的来讲，WDO的成立，通过搭建平等参与全球数据合作、共享数字红利的平台，推动全球数据治理体系朝着更加公平、开放、安全、包容的方向发展。而这也将改变长期制约全球南方国家的发展逻辑，为它们创造全面腾飞的机遇。
（来源：环球时报）
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