文章总结： 美国2025年版国家安全战略由特朗普政府发布，强调反全球化和反自由主义建制派精英，主张美国重回门罗主义，聚焦国内利益同时进行全球战略收缩。该战略将中国视为主要竞争对手，但在价值观推广方面有所收缩。文章分析了该战略与之前版本的差异、对中国的定位、内在矛盾以及可能对美国军事战略、世界格局和中国的影响。
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文章分类： 政策法规
美国新版国家安全战略：颠覆与矛盾并存
原创
渊亭兵棋
渊亭防务
2025年12月8日 16:39
摘要：2025年12月5日，美国白宫发布了2025年版《美国国家安全战略》，这是特朗普第二个任期开始至今颁布的最为关键的战略文件。本文将首先概述其主要内容，而后将其与特朗普第一任期和拜登政府时期的美国国家安全战略进行对比，并分析其形成的原因和可能的影响。
关键词：美国国家安全战略，特朗普，外交，安全，经济
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2025年12月5日，美国白宫的一份链接显示，美国官方已经发布了可能为2025年版《美国国家安全战略》的文件，这是特朗普第二个任期上任至今颁布的最为关键的战略文件，将定义特朗普政府未来几年的核心关切和主要措施。本文将从战略内容、战略对比、中国问题、内在矛盾和影响预期五个角度对这一战略进行分析。
值得注意的是，这份文件有正式的封面且显示文件发布时间为2025年11月，但没有封底，有特朗普的签字但内容结构并不完整，甚至没有进行正式排版，这与美国过去正式发布的所有《国家安全战略》文件并不相同，更近似于一份草稿。因此，这份文件很可能不是最终版本，其链接的存在最初目标可能是先为内部人员提供指导性意见，而后则是特朗普政府故意放出扩散以进行舆论试水。考虑到这份文件对之前美国霸权秩序的颠覆性意味极大，舆论试探的可能性并不小。
但即便考虑这些可能性，这份不完整的《国家安全战略》文件仍可反映特朗普政府的真实想法，因此同样值得深入分析。
新版《美国国家安全战略》内容
目前已有的2025年版的《美国国家安全战略》（以下简称《2025国家安全战略》）首先对之前建制派的外交政策进行了“纠正”，认为之前的建制派精英为了全球化，破坏了美国的能力、财富和文化。因此，《2025国家安全战略》的定位为反全球化、反自由主义建制派精英。据此，美国要利用自身现有的优势，实现能力文化（反LGBTQ）、再工业化、减税与放松管制、重建中产阶级、发展科学技术，最终“将所有这些世界领先的资源以及其他资源整合起来，以增强美国的实力和霸主地位，使我们的国家比以往任何时候都更加伟大。”
《2025国家安全战略》提出了特朗普政府的主要战略原则，主要包括：
- 对美国国家利益的聚焦定义（Focused Definition of the National Interest）
- 以实力求和平（Peace Through Strength）
- 不干涉主义倾向（Predisposition to Non-Interventionism）
- 灵活现实主义（Flexible Realism）
- 国家至上（Primacy of Nations）
- 尊重美国主权（Sovereignty and Respect）
- 均势（Balance of Power）
- 有利于美国工人（Pro-American Worker）
- 对美国自身公平（Fairness）
- 能力与才能培育（Competence and Merit）
由此，结合特朗普政府的基本主张，《2025国家安全战略》的优先事项如下：
- 结束大规模移民（The Era of Mass Migration Is Over）；
- 保护古典自由主义的核心权利和自由（Protection of Core Rights and Liberties）；
- 维持国际秩序负担分担与负担转移（Burden-Sharing and Burden-Shifting）；
- 通过和平进行地区秩序重组（Realignment Through Peace）；
- 基于贸易平衡、安全供应链、再工业化，重振国防工业、恢复美国全球能源主导地位、维持金融主导地位的经济安全。
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到具体的地区战略层面，《2025国家安全战略》则有了巨大的转变。
首先，《2025国家安全战略》明确美国将重回门罗主义，美国“将阻止非西半球竞争对手在我们西半球部署军队或其他威胁性能力，或试图拥有或试图控制具有战略意义的重要资产。”《2025国家安全战略》主张美国在西半球拥有排他性权力，将主导打击域外“战略对手”。
第二，在印度洋－太平洋地区，《2025国家安全战略》高度关注中国，提出要重新平衡中美贸易，并恢复美国经济的独立性。同时，《2025国家安全战略》要求美国在军事上继续保持“强有力的威慑”，这需要会同美国盟友和其他国家“遏制掠夺性经济”，并“防止任何单一对手国家主导”。此外，《2025国家安全战略》要求加强科研投入，保持美国在军用和军民两用技术方面的“优势”。
第三，《2025国家安全战略》对欧洲进行了全面的批判，要求欧洲增加军费开支，重建欧洲与俄罗斯的战略稳定。同时，欧洲保持对美国的市场开放，“欧洲对美国而言在战略和文化上仍然至关重要。”简言之，特朗普既要求欧洲出钱“承担责任”，同时还要维持欧洲对美国的经济依赖。
第四，在中东方向上，《2025国家安全战略》指出应推动中东和平，并认为“该地区将日益成为国际投资的来源地和目的地”。在东非方向上，美国采取了类似的态度，即推动和平的同时，要求参与对自然资源的开发。
第五，在非洲方向上，美国的主张是保持和平，同时扩大投资和能源矿产开发。
总而言之，在特朗普政府眼中，美国将抛弃自由主义全球秩序，将重心放回国内。为此，美国需要对全球秩序进行具有收缩性的重组，降低其霸权成本负担仍然是其核心问题。但尚不能认为，美国要放弃其霸权地位。
与之前《美国国家安全战略》文件的不同与联系
《2025国家安全战略》相对于特朗普第一个任期时推出的2017年版《美国国家安全战略》，存在着一定的继承性，但主张和措施有显著深化。
首先，两者都围绕“主权、实力、有选择的接触”构建战略。两份国家安全战略都将与中国和俄罗斯的战略竞争作为核心挑战，都强调保护国内产业、就业和供应链安全，都对联合国等国际组织持保留态度，强调国家主权至上。
其次，相当一部分主张得到了进一步深化，如对建制派“后冷战时代的战略自满的批判”、对“美国优先”立场的进一步激进化、对华定位更加严峻、反移民主张等，都有进一步的明确和措施深化。如《2025国家安全战略》文件中宣称“边境安全是国家安全的首要要素”，并将其与恐怖主义、间谍活动等直接挂钩，而2017年版仅仅认为这些是国家安全威胁之一。
再次，在价值观外交上，2025版比2017版有大幅度收缩。2017年版强调主权国家间的和平竞争，但未放弃推广民主价值观。而《2025国家安全战略》则在这一立场上进一步后退，明确转向“灵活现实主义”，价值观推广主要限于保护“核心权利”，且更多用于批评欧洲等地的“精英反民主”行为。
而如果对比拜登政府发布的2022年版《美国国家安全战略》，《2025国家安全战略》则基本上完全对立。如2022年版“捍卫和改革‘基于规则的国际秩序’”，到2025年版变为否定“基于规则的国际秩序”。认为其是侵蚀美国主权的“跨国主义”工具。2022年版认为联盟是美国“无可比拟的优势”，2025年版认为联盟是需要被管理的交易对象。
2022年版《美国国家安全战略》和《2025国家安全战略》为数不多的共同点在于其都将中国视为首要战略对手、强调印太地区的战略重要性、都重视科技和供应链等。然而即便有这些相同关切，其具体主张也南辕北辙，可见美国国内政治分裂之深入。
对中国的关注与定位
《2025国家安全战略》中对中国的描述调门呈现出一定的变化，这反映了特朗普政府并不想真正卷入大国冲突、但要维持中美之间战略竞争的核心意图。
一方面，美国对中国的经济模式进行着陈词滥调的批判，而后抨击了中国对美国国内社会的“威胁”，但其只字未提“价值观推广”等过去美国常见的对中国发生内部变化的期望，也没有进行政治价值观上的指责。这符合《2025国家安全战略》所确定的基本战略原则，即推广新右翼所定义的“民主”的方向转向了其盟友而非对手。
当然，如果情况允许，美国仍然会利用这些政治战、“颜色革命”手段对中国展开博弈，但这些手段不再具有优先性，而更可能作为辅助策略。特朗普政府很清楚，这类手段的实际利益链条都建立在建制派精英的社会网络基础上，这些人才是特朗普政府的“首要敌人”。如非必要，特朗普很可能并不试图重新激活这些网络，特朗普也可能不太能够克服建制派的多年经验获取对这些网络的控制能力。
《2025国家安全战略》用较大篇幅描绘了中国对美国的经济影响，美国的“回应”也将集中在经济领域、科技领域，在军事上措辞变得模糊。其主要表现就在于《2025国家安全战略》声称美国不支持任何单方面改变台海现状的行为，这一叙述改变虽然在一定程度上表明了特朗普政府不希望与中国爆发直接武装对抗的基本立场，但同时也意味着其对一个中国原则红线的工具化理解，并可能作为特朗普与中国战略博弈的工具在各种谈判和对抗中被使用。整体上管控局势将更为困难。
大国博弈不可能离开军事，美国仍然会对中国展开威慑，这一点被表述为“保持有利的常规军事平衡”。这意味着美国将更依赖于其盟友与合作伙伴对中国的威慑，让盟友与合作伙伴冲锋陷阵，以便美国在后方进行经济、科技发展。这就要求美国的盟友和合作伙伴必须提高军费开支，其中明确点名了印度、韩国、日本以及“第一岛链上的盟友和伙伴”，而中国台湾地区和南海被视为是重要的战略博弈地带。
整体上看，在对华关系上，特朗普政府的核心逻辑是中美之间的全面对抗，但避免双方正面冲突，以经济、科技博弈为主轴，以盟友和合作伙伴为主要牵制力量，构成暗流涌动、多方牵制但斗而不破的长期基本战略格局。
但这里便涉及这份战略文件的关键内在冲突，即美国凭什么指挥盟友和合作伙伴？
无法掩饰的内在矛盾
特朗普政府对自由主义全球秩序的颠覆溢于言表，这不让人意外。然而，特朗普政府这套逻辑却可能会自断手脚，让其对盟友和合作伙伴的控制能力大幅度下降。
首先，重塑本土内在矛盾巨大。
尽管特朗普反复强调再工业化、制造业回流美国、发展科技。但是很显然，美国现在的问题在于这些措施将高度反市场逻辑，需要以国家行政能力塑造反自由市场的制度环境，并且进行一定程度基于顶层设计的社会治理能力重建。本来这种需求在高频率的选举中就已经很难实现，而特朗普政府还要求将美国社会治理模式恢复到“小政府、社会自治”状态，必然将陷入严重的自相矛盾状态。
当然，特朗普的国家安全战略可能将试图借助反移民以及从盟友和伙伴身上攫取更多利益的方式来替换美国核心政治精英圈，并满足部分内部改革需求，然而这恰恰意味着美国需要更深地介入全球而非简单地削减“霸权成本”。改革本身需要消耗额外资源，而额外资源仍需要从外部汲取。简言之，美国无法仅仅不干涉外部就能获得改革的启动资源。
其次，美国可能会面对无法控制的欧洲。
跨大西洋关系对美国的霸权地位构成基础性作用，美国利用二战实现对欧洲的全面控制本身包括复杂的政治、经济、军事、文化机制安排。现在，特朗普政府对跨大西洋关系的重新定义事实上包含着对欧洲全面改造的意图，这点从马斯克年初对欧洲的抨击以及特朗普本身的一系列贸易战政策可以看出，特朗普要求欧洲变得更为独立（独立分担美国霸权成本），更为右翼化。
但右翼化的欧洲会发生什么？他们可能会变得更为独立，更为民族主义，更从本国利益出发，政治精英阶层可能发生重构，现在这样满脑子美式自由主义、在美国拥有大量资产和人脉的建制派美国代理人将可能被更有能力、更为务实的新一批政治精英取代。这反而将赋予欧洲脱离美国控制的可能性，并将美欧之间本就存在的矛盾公开化、真实化。届时，一个战略重点回到西半球的美国，难以如今天这般对欧洲政治实现有力控制，而相关的金融、资源利益链条也将被切断。
再次，美国进行门罗主义同样可能面临巨大的成本。
19世纪初美国实行的门罗主义本质上是让美国不介入欧洲大陆的高强度国际竞争，同时以控制拉美为基础，借助英国为主的欧洲殖民机制在全球范围内渗透和扩张，这是美国当时国力贫弱背景下的有效策略。
19世纪门罗主义的漫画（图片来源于网络，如有侵权请联系删除）
但现在，拉美并不是如19世纪初那样极度不成熟的新兴国家，并且拉美本身的结构性矛盾持续深化，其政治上的左摇右摆有着极为深刻的社会基础，这种社会基础不是美国能够通过现有手段可以改变的。同时，现代经济联系高度复杂，美国本身的产业结构也无法提供类似20世纪40年代那样的全产业链覆盖，美国要管控拉美的对外联系、实现排他式的控制难度也极大。因此美国对拉美的控制成本将比过去高出许多，这非但不会让美国获得有利的战略后方，反而可能加速美国战略力量的失血。
最后，美国试图以自身淡出的方式实现离岸平衡维持地区秩序。
对于印太、中东和非洲，这份《2025国家安全战略》都试图以美国干预减少或退出的方式来实现离岸平衡，这是英国传统的延续。然而，英国离岸平衡的实践基础在于欧洲大陆各国实力相差不多的特殊体系，这对于世界其他地区而言并不是自然状态。换言之，对美国而言，要离岸平衡本身就需要美国维持持续的前沿存在，这才能克制其他地区出现主导大国的自然状态。
而美国一方面对盟友进行了右翼化改造使之更为符合传统民族国家的自利逻辑，另一方面又希望盟友冲锋在前去克制他们所在地区的自然状态，这必然意味着盟友阳奉阴违乃至反叛的潜力提高。美国的同盟体系如果遭到破坏，美国就必然不可能实现基于美国利益的自由进入能力。这同样是《2025国家安全战略》这份文件深层存在的内在矛盾。
该战略的影响
当然，对于任期仅仅四年的特朗普政府而言，内在矛盾爆发毕竟是长期的问题，短期内至少为特朗普政府指明了方向。考虑到这份文件的不完整性，也可以将其理解为特朗普政府先行内部发布给各部门，以便明确工作重心和优先事项。因此，这份《2025国家安全战略》的概述很可能也是美国下一步行动的框架，那么自然，该文件可能对美国的军事战略、世界其他地区和中国都产生影响。
美国已经开始要求2027年前欧洲国家接管北约大部分常规防御能力，如果欧洲未能按时完成2027年的最后期限，美国可能会停止参与部分北约防御协调机制（图片来源于网络，如有侵权请联系删除）
1.对美国军事战略可能带来的变化
首先，美军在欧洲的前沿部署可能减少，在靠近俄罗斯的地域可能选择撤离。
第二，美国在印太地区的前沿部署可能后撤，以确保在自身安全的前提下维持一定机动干预能力。
第三，美国在中东地区的军事部署可能会减少，但美以同盟关系将会维持，以色列仍将是美国在中东地区最核心的抓手。
第四，美国将可能强化在拉美的军事存在，并有更多对拉美局势直接干涉的意图和能力。
第五，美国对经济安全的理解聚焦于能源、资源、矿产之上，因此这些潜在投资形成的不动产保护需求可能将更多以安保公司的形式组成，美国的雇佣兵集团可能将进一步扩大。
第六，美国会继续在科技领域扩大投入，硅谷鹰派的话语权可能将有稳步提升的趋势，相关的企业如帕兰蒂尔、安杜里尔等新兴军工巨头的预期较为稳定。
第七，美国将可能扩大军事出口范围，降低武器装备出口门槛。
2.对世界格局的影响
第一，欧洲可能将出现右翼化浪潮，这意味着欧洲的再武装可能会进一步提高，但这种提高的速度可能需要右翼政府真实掌权后才能进一步加快。
第二，俄罗斯可能能够获得喘息，并可能在未来几年内结束俄乌冲突。
第三，日本、韩国将会被战略松绑，可能从美国那里获得更多高性能武器装备的支持。澳大利亚也同样可能深化与美国的军事合作。
第四，印度的地位被抬得很高，可能在军事上与美国合作加深，但美印之间的关系仍将存在诸多不稳定因素。
第五，拉美受到干涉可能性大增，现有的左翼浪潮存在受挫的可能性。
第六，中东地区的权力分化加速，以色列与伊朗、土耳其的矛盾将会加深，而海湾国家可能变得更为中立，并借助其较高质量国内市场的地位与各个大国进行周旋。
第七，非洲仍然会维持现状，《2025国家安全战略》没有对非洲的实际需求提出真正建设性的方案。
3.对中国的影响
第一，这份《2025国家安全战略》可以认为是特朗普政府承认了中国为美国的同等对手，并且对干涉中国内政优先级下降，因此在新疆问题、西藏问题上我方压力可能会有所减轻。但在科技、经济和贸易领域，中美之间继续向脱钩断链发展将难以避免，竞争将趋于激烈。
第二，在台湾问题上，美国的立场可能趋于工具化，包括对一个中国原则的工具化和对台湾当局的工具化，其具体表述较之前的几份《国安战略》文件都有弱化和模糊化。尽管《2025国家安全战略》中表露出对中美关系基于管控的战略竞争定位，但公开表明中国台湾地区的地缘重要性和产业重要性。特朗普政府很可能将要求台湾当局军事化，并将中国台湾地区的支柱产业交由美方掌握，以攫取其中的经济利益并借此持续牵制中国的战略力量。
第三，美国在军事部署上会维持目前战略后撤的基调，中国周边的美国盟友国家将可能进一步提高装备水平，但增幅受制于各国不同的经济和制度条件，预计是有限的。
第四，美国对东南亚地区缺乏关心，只想利用南海问题搅局，这有利于我方推动、深化东亚和东南亚地区一体化，中日在东南亚的影响力竞争可能会加剧，但优势在哪方应该无需多言。
第五，美国在中东的战略收缩仍然有利于中国扩大对中东国家的影响力，有利于拓展中国与中东国家的合作空间。
第六，印度对华关系可能会继续缓和，但受制于美印关系的不确定性，这一进程并非高度稳定。而在南亚其他国家，中国的影响力将会保持较高水平。
第七，俄罗斯在战略上获得喘息，短期内不会影响中俄之间的经贸合作，但中国在中亚地区的合作可能呈现出更多的复杂性。
第八，欧洲的右翼化趋势反而可能让中欧关系更为务实，但在此之前，中国仍然需要更多与欧洲国家进行一对一的互动和合作。
第九，中国在拉美地区的影响力可能受到一定程度的削弱，但这不会致命。而美国在非洲的定位则可能让中美在非洲矿业开发领域产生更多的竞争乃至冲突，中国海外资产保护工作将面临更为复杂的形势。
总结
虽然冠上了“门罗主义”之名，但今天的美国所需要的逻辑与19世纪初截然不同。即便如此，特朗普政府仍然以这种传统名义诠释新的战略规划，这说明的是美国的新右翼力量缺乏真正的理论构建能力。而在战略目标上，深层次的内在矛盾则意味着新右翼事实上无法真正形成行之有效的战略收缩计划，虽然《2025国家安全战略》行文逻辑清晰，但逻辑预设上的混乱将很可能导致其失去对过程的控制。
这一切其实也不能归咎于美国新右翼的无能。从历史上看，在美国问鼎霸权之前，不论是荷兰还是英国，所有采取类似霸权模式的国家都有一个更大体量的继任者接盘，原霸权国家可以借助新霸权国家的机制控制战略衰退进程。但美国已然太大，不太可能有这样一个新兴霸权国家愿意与美国合作并消化美国庞大资产，这导致了美国对于霸权衰弱难以提出超越自身的解决方案。新右翼的登场，本身是新自由主义秩序内部矛盾失控的自然回应，然而他们仍然是缺乏准备的。
德国没有真正独自实现过崛起，而美国则没有真正独自经历过衰弱。《2025国家安全战略》所展示出的内在矛盾，或许恰是这种困境的一个历史注脚。
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