文章总结： 本文解析等级保护安全管理机构中人员配备要求，强调应配备系统管理员、安全管理员和审计管理员，且专职安全管理员不可兼任以实现职责分离。人员数量应与业务规模匹配，并建立持续培训机制提升专业能力。文章指出网络安全能力正由设备能力转向人员加运营加治理能力，为等保合规建设提供可操作建议。
综合评分： 78
文章分类： 政策法规,安全建设,安全意识
等级保护建设：安全管理机构—人员配备
原创
何威风
何威风
河南等级保护测评
2026年9月21日 06:00
河南
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| 等级保护安全管理机构中的“人员配备”建设要求解析——基于信息系统建设逻辑理解网络安全人员体系、岗位能力建设与职责分离机制 |
在网络安全等级保护制度中，人员配备是安全管理机构能够正常运行的重要保障，也是网络安全主体责任真正落地的关键环节。等级保护要求：“应配备一定数量的系统管理员、审计管理员和安全管理员等；应配备专职安全管理员，不可兼任。” 这一要求看似只是对岗位人数提出规定，但实际上体现的是现代网络安全治理对于专业化、专职化、职责分离、持续运营的基本要求，也是组织建立长期网络安全能力的重要基础。
从信息系统建设的角度来看，网络安全能力最终来源于”人、制度、技术、运营”四个要素，其中人始终是第一要素。任何安全制度需要人员执行，任何安全设备需要人员配置和维护，任何安全事件需要人员发现和响应，任何安全风险需要人员分析和处置。因此，网络安全不仅是技术建设工程，更是一项持续的人才建设工程。如果没有稳定、专业的安全团队，再完善的安全体系也难以持续运行。
等级保护首先要求，应配备一定数量的系统管理员、审计管理员和安全管理员。这意味着组织不能依赖单一人员承担全部网络安全工作，而应根据信息系统规模、业务复杂程度、安全等级以及运行模式合理配置专业人员。对于小型单位，可以由少量专业人员承担多个管理领域；对于大型政务单位、金融机构、能源企业、电信运营商以及关键信息基础设施运营者，则通常需要建立完整的网络安全团队，分别负责网络管理、系统管理、安全运营、安全审计、漏洞管理、数据安全、密码应用、安全开发、应急响应、安全监测等不同专业领域。
系统管理员主要负责信息系统和基础设施的日常运行维护，包括服务器管理、操作系统维护、网络设备配置、数据库管理、虚拟化平台管理、云平台运维、存储管理以及备份恢复等工作，其核心职责是保障信息系统稳定运行和业务连续性。随着云计算的发展，系统管理员还需要具备容器平台、云资源管理、自动化运维（AIOps）等方面的专业能力。
安全管理员则负责整个网络安全体系的建设与运行，包括网络安全制度建设、安全策略配置、安全设备管理、漏洞扫描与修复、安全加固、安全检查、安全运营、安全事件响应、等级保护建设、风险评估以及安全培训等工作。安全管理员是组织网络安全工作的核心管理者，需要熟悉国家法律法规、等级保护制度、安全技术、安全运营以及风险管理方法，能够协调业务、安全和技术团队共同开展网络安全治理。
审计管理员主要负责安全审计和监督管理，包括日志管理、安全审计策略配置、用户行为分析、安全事件调查、违规行为检查、审计报告编制以及配合监管检查等工作。审计管理员应保持相对独立，不直接参与系统配置和安全策略修改，而是重点监督各项安全措施是否得到有效执行，确保审计工作的客观性、公正性和完整性。
等级保护特别强调专职安全管理员不可兼任，这是我国等级保护制度长期坚持的重要原则，也是现代内部控制体系中”职责分离（Separation of Duties）”理念的重要体现。安全管理员负责制定安全策略、监督安全运行和组织安全检查，如果同时兼任系统管理员或审计管理员，就可能既负责配置系统，又负责检查自己配置是否正确，既负责实施安全措施，又负责审计自己实施的结果，从而失去监督的独立性。因此，安全管理员应保持相对独立，避免出现权力集中和内部监督失效的问题。
对于规模较大的单位，现代网络安全组织通常不仅配置传统的三类管理员，而是建立专业化、多层次的安全团队。例如，可设置SOC安全运营分析师、威胁情报分析师、漏洞管理工程师、安全开发工程师（DevSecOps）、数字取证工程师、云安全工程师、数据安全工程师、密码管理员、终端安全管理员、安全架构师、人工智能安全工程师等专业岗位，分别负责不同领域的安全工作。随着网络安全不断向专业化方向发展，人员分工也越来越细化。
人员数量应与业务规模相匹配，而不是简单满足”有人即可”。例如，一个拥有数千台服务器、多个数据中心和全天候运行业务的大型单位，不可能仅依靠一名安全管理员完成所有安全管理工作。通常应根据资产数量、业务重要程度、网络规模、系统等级、安全事件响应要求以及7×24小时安全运营需求，合理配置网络安全管理人员，必要时建立轮班值守、安全运营中心（SOC）和值班制度，确保安全事件能够及时发现和处置。
现代网络安全治理越来越强调能力建设，而不仅是人员数量建设。一个成熟的网络安全团队，应具备风险管理能力、安全规划能力、安全设计能力、安全运营能力、安全分析能力、应急响应能力、数字取证能力、安全开发能力以及法律合规能力。组织应建立持续培训机制，通过等级保护培训、安全认证培训、应急演练、攻防演练、安全竞赛以及技术交流等方式，不断提升安全人员专业能力，使其能够适应不断发展的网络安全威胁环境。
随着人工智能、大数据、云计算以及工业互联网的发展，安全人员能力模型也发生了较大变化。现代安全管理员不仅需要掌握传统网络安全技术，还需要了解云安全架构、零信任、安全运营（SOC）、SOAR自动化响应、威胁情报分析、人工智能安全、数据安全治理以及供应链安全等新技术和新理念，逐步由传统运维人员向综合型安全治理人才转变。
国际标准同样高度重视网络安全人员配置。ISO/IEC 27001要求组织提供满足信息安全管理体系运行所需的人力资源；ISO/IEC 27002强调职责分离、能力管理和人员安全；NIST网络安全框架（CSF）将组织能力建设作为治理的重要组成部分；我国GB/T 22080《信息安全技术 信息安全管理体系要求》、GB/T 22081《信息安全控制实践指南》以及GB/T 22239《网络安全等级保护基本要求》均要求建立完善的人员配置和岗位管理机制。
近年来，我国越来越强调网络安全”主体责任”，人员配置已经成为监督检查的重要内容。监管部门不仅关注是否购买了安全产品、是否完成等级保护建设，更关注是否真正配备了能够持续开展网络安全工作的专业人员，是否明确岗位职责，是否建立专职安全管理岗位，是否形成持续运营能力。因此，网络安全能力已经逐渐由”设备能力”转向”人员能力+运营能力+治理能力”。
等级保护测评对于人员配备，并不仅检查岗位名称，而是重点关注人员是否真正履职。测评通常检查是否配备系统管理员、安全管理员和审计管理员；是否存在专职安全管理员；是否存在安全管理员兼任系统管理员、审计管理员等关键岗位；是否明确岗位职责；是否建立岗位授权机制；是否开展安全培训；是否建立值班制度和应急响应机制；是否保留岗位任命文件、劳动合同、职责说明、培训记录、值班记录以及安全运营记录等证据材料。
从信息系统全生命周期来看，人员配备应贯穿规划、建设、运行和运营全过程。在规划阶段，应同步规划网络安全组织架构和人员配置；建设阶段，应落实岗位设置、人员招聘和专业培训，实现”同步规划、同步建设、同步运行”；运行阶段，应依据制度持续开展安全运营、风险评估、安全检查、漏洞管理、安全审计和应急响应；运营阶段，应根据业务规模扩大、技术架构变化以及法律法规要求，不断优化人员结构、提升专业能力，建立稳定、持续、专业的网络安全运营团队。
因此，等级保护中的人员配备，本质上是在解决”由谁持续开展网络安全工作、如何建立专业化安全团队、如何实现职责分离、如何保障网络安全体系长期稳定运行”这一核心治理问题。一个成熟的网络安全人员体系，应形成岗位设置合理、人员数量匹配、职责边界清晰、专职安全管理独立、专业能力持续提升、运行保障持续有效、监督机制相互制约、人才梯队不断完善的组织能力体系，使网络安全真正从一次性的项目建设，转变为持续运营、持续治理、持续改进的长期能力，为等级保护、数据安全治理、关键信息基础设施保护以及数字化转型提供稳定可靠的人才保障。
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本文转载自：河南等级保护测评 何威风
何威风《等级保护建设：安全管理机构—人员配备》
