文章总结： 本文解析等级保护中安全意识教育和培训建设要求，强调人员能力是网络安全核心。提出建立全员覆盖、分类实施、按岗培训、学练结合、持续考核的培训体系，并针对不同岗位制定专项计划，通过演练与考核验证效果，形成持续改进的人才能力保障机制。
综合评分： 75
文章分类： 安全意识,安全培训,安全建设
等级保护建设：安全管理人员—安全意识教育和培训
原创
何威风
何威风
河南等级保护测评
2026年9月30日 00:00
河南
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| 等级保护安全管理人员中的“安全意识教育和培训”建设要求解析 ——基于信息系统建设逻辑理解网络安全能力建设、人员培养体系与持续胜任能力管理 |
在网络安全等级保护制度中，安全意识教育和培训是安全管理人员的重要管理要求，也是提升组织整体网络安全能力的重要基础。等级保护要求：“应对各类人员进行安全意识教育和岗位技能培训，并告知相关的安全责任和惩戒措施；应针对不同岗位制定不同的培训计划，对安全基础知识、岗位操作规程等进行培训；应定期对不同岗位的人员进行技能考核。”这一要求体现了现代网络安全治理中的能力建设（Capability Building）理念，即网络安全不仅依赖于制度和技术，更依赖于具备安全意识、专业技能和责任意识的人员。培训工作的目标不仅是“让员工知道”，更是“让员工会做、敢做、做到”，最终形成组织持续的网络安全保障能力。
从信息系统建设的角度来看，网络安全体系通常由人员、制度、技术、运营四个基本要素组成，其中人员能力始终处于核心位置。大量网络安全事件并非源于技术漏洞，而是由于员工点击钓鱼邮件、使用弱口令、违规共享账号、错误配置设备、违规传输数据、误操作系统、不了解应急流程等人为因素造成。因此，再完善的安全设备，也无法替代具备安全意识和专业能力的工作人员。现代网络安全建设越来越强调”安全能力建设”，而培训正是能力建设最直接、最有效的方式。
等级保护首先要求，对各类人员开展安全意识教育，并明确安全责任和违规惩戒措施。这意味着培训对象不仅包括网络安全管理人员，还包括单位主要负责人、业务人员、普通办公人员、系统管理员、安全管理员、开发人员、运维人员、数据管理员、外包人员以及供应商驻场人员等所有可能接触信息系统的人员。不同岗位承担不同职责，因此都应接受与其工作相关的网络安全教育，使安全意识真正覆盖整个组织，而不是局限于信息技术部门。
安全意识教育的重点在于培养风险意识和责任意识。培训内容通常包括国家网络安全法律法规、网络安全主体责任、等级保护制度、数据安全要求、个人信息保护要求、安全保密规定、密码管理要求、办公终端安全、移动办公安全、电子邮件安全、钓鱼攻击识别、恶意代码防范、社会工程学攻击、防泄密要求、安全事件报告流程以及违规行为法律责任等内容。近年来，随着人工智能和深度伪造技术的发展，越来越多组织也开始增加AI安全、生成式人工智能使用规范、数据输入风险以及AI辅助办公安全等新内容。
等级保护特别强调，应告知相关安全责任和惩戒措施。这体现了现代网络安全治理中的责任落实机制。培训不仅要讲授”应该怎么做”，更要让员工了解”为什么这样做””违反规定会承担什么责任”。例如，应明确账号不得共享、不得私接外部设备、不得违规翻墙、不得随意安装软件、不得泄露个人信息和业务数据、不得绕过安全管理措施等要求，同时明确违反制度可能导致行政处分、经济处罚、合同责任甚至法律责任，使员工真正形成遵规守纪的安全意识。
等级保护进一步要求，根据不同岗位制定不同培训计划。这体现了现代网络安全培训由”统一培训”向”分层分类培训”的发展方向。不同岗位承担不同职责，所需掌握的安全知识和技能也不同，因此应建立分级培训体系。
对于单位主要负责人，应重点培训网络安全法律责任、主体责任、重大风险管理、安全决策、安全投入以及应急指挥等内容，使管理层具备网络安全治理能力。
对于业务部门人员，应重点培训数据安全、个人信息保护、业务系统安全操作、办公安全以及日常安全规范，提高业务人员发现和防范风险的能力。
对于系统管理员，应重点培训操作系统安全配置、服务器管理、安全基线、安全加固、补丁管理、备份恢复、权限管理、日志管理以及故障恢复等专业技能。
对于安全管理员，应重点培训等级保护、安全运营（SOC）、风险评估、安全审计、安全监测、漏洞管理、安全事件响应、应急演练、安全产品配置以及法律法规等内容，提升综合安全治理能力。
对于开发人员，应重点开展安全开发生命周期（SDL）、安全编码、代码审计、漏洞修复、DevSecOps以及应用安全测试等培训，实现”安全左移”。
对于审计管理员，则应重点培训日志分析、安全审计、取证分析、行为分析、证据固定以及审计报告编制等内容。
随着数字化发展，越来越多组织还针对数据库管理员、云平台管理员、密码管理员、人工智能平台管理员、数据安全负责人等专业岗位开展专项培训，形成覆盖不同专业方向的人才培养体系。
等级保护强调培训内容应包括安全基础知识和岗位操作规程。安全基础知识属于所有人员必须掌握的通用能力，而岗位操作规程则体现岗位专业要求。例如，系统管理员应熟练掌握服务器上线流程、安全配置流程、账号管理流程、补丁管理流程、备份恢复流程以及变更审批流程；安全管理员应熟悉安全检查流程、漏洞处置流程、应急响应流程、安全事件报告流程等。通过制度学习与实操训练相结合，使培训真正服务于实际工作，而不仅停留在理论层面。
现代网络安全培训越来越强调”学练结合”。除了课堂授课，还应通过案例分析、攻防演练、桌面推演、应急演练、钓鱼邮件模拟、安全竞赛、CTF竞赛、红蓝对抗以及网络靶场等多种方式开展实践训练，提高人员实战能力。特别是针对系统管理员、安全管理员和应急响应团队，应建立定期演练机制，使其能够熟练应对勒索软件、数据泄露、网络攻击、系统故障等实际场景。
等级保护最后要求，应定期开展技能考核。这意味着培训不能停留在”参加过”的层面，而应验证培训效果。现代组织通常建立培训考试制度，对培训后的知识掌握情况进行测试，对关键岗位开展实操考核、应急演练考核、配置能力考核、安全检查能力考核等，并将考核结果作为岗位任职、年度绩效、岗位晋升以及继续授权的重要依据，确保培训真正提升人员能力，而不是流于形式。
随着网络安全运营（SOC）不断发展，现代组织越来越重视持续学习机制。网络安全技术更新速度极快，新的漏洞、新的攻击方式、新的法律法规和新的安全技术不断出现，因此培训应由一次性活动转变为持续学习机制。例如，每月开展漏洞通报学习，每季度组织专题培训，每年组织综合演练，不断提升组织整体安全能力。
国际标准同样高度重视人员安全能力建设。ISO/IEC 27001要求组织确保承担信息安全职责的人员具备必要能力，并持续开展培训；ISO/IEC 27002强调安全意识、教育和培训应贯穿员工全生命周期；NIST网络安全框架（CSF）将安全意识培训（Awareness and Training）作为核心控制领域之一；我国GB/T 22080《信息安全技术 信息安全管理体系要求》、GB/T 22081《信息安全控制实践指南》以及GB/T 22239《网络安全等级保护基本要求》均要求建立持续的安全教育培训体系。
等级保护测评对于安全意识教育和培训，并不仅检查是否组织过培训，而是重点关注培训体系是否真正建立。测评通常检查是否制定年度培训计划；是否区分不同岗位制定专项培训方案；是否开展法律法规、安全意识、岗位技能培训；是否组织安全演练和应急演练；是否开展培训考试和技能考核；是否建立培训档案；是否保留培训通知、签到记录、培训教材、考试成绩、演练记录以及能力评估报告等证据材料。
从信息系统建设全过程来看，安全教育培训贯穿网络安全治理全过程。在规划阶段，应制定年度培训规划和能力建设目标；建设阶段，应结合项目建设组织专项培训；运行阶段，应持续开展岗位培训、制度培训和实战演练；运营阶段，应结合安全事件、漏洞分析、监督检查、等级保护测评以及新技术发展，不断完善培训内容和能力模型，形成持续学习、持续提升、持续改进的人才培养体系。
因此，等级保护中的安全意识教育和培训，本质上是在解决”如何让不同岗位人员持续具备履行网络安全职责所需的安全意识、专业能力和责任意识，并建立组织长期稳定的人才能力保障体系”这一核心治理问题。一个成熟的安全培训体系，应形成全员覆盖、分类实施、按岗培训、学练结合、持续提升、能力验证、责任明确、效果可评估、全过程留痕、持续改进的能力建设机制，使网络安全真正由制度要求转变为全体人员的职业素养和日常行为，为等级保护、数据安全治理、关键信息基础设施保护以及现代数字化运营提供持续、稳定的人才能力保障。
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本文转载自：河南等级保护测评 何威风
何威风《等级保护建设：安全管理人员—安全意识教育和培训》