文章总结： 荷兰海牙战略研究中心报告提出军事AI治理的负责任设计框架。核心强调伦理与法律合规须贯穿系统全生命周期，确立遵守国际法、保障人的能动作用及加强支持三项原则。报告提出五项建议，包括伦理融入开发、核武决策人控、实施国家责任政策、建立多边对话及专家网络，旨在推动全球合作与负责任的军事AI应用。
综合评分： 70
文章分类： AI安全,政策法规,安全建设
《军事领域人工智能风险、机遇与治理战略指导报告》
原创
所长007
所长007
蓝军开源情报
2026年3月10日 10:59
湖南
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【导读】
2025年9月，荷兰海牙战略研究中心发布研究报告《军事领域人工智能风险、机遇与治理战略指导报告》。
2024年在首尔举行的第二届REAIM峰会形成了《行动蓝图》，该报告获得63个国家背书，概述了实施负责任实践的步骤，并为全球治理的未来发展方向指明了路径。GC REAIM委员和专家积极参与峰会，所交流的知识为本报告提供了重要参考。
本报告以两届REAIM峰会的积极势头为基础，结合REAIM区域磋商、2024年和2025年期间举行的GC REAIM委员会会议、《特定常规武器公约》政府专家组关于致命性自主武器系统领域新兴技术的持续工作以及《负责任军事使用人工智能与自主性政治宣言》等成果， 作为GC REAIM迄今为止的核心交付成果。
本报告建立了一个基础性框架，旨在为关注军事领域人工智能治理的各利益相关方提供知情对话与参与的支撑。其核心是负责任设计理念：即伦理与法律合规必须从开发的最早阶段开始整合，贯穿整个人工智能系统全生命周期，并融入人工智能应用所嵌入的社会技术制度之中。因此，军事领域人工智能负责任整合需要采取尊重本报告所提出的各项区分、适应核心原则和建议的方法。
本报告《军事领域人工智能风险、机遇与治理战略指导报告》精品译文共142页，6.5万字。本文摘录了原文执行摘要内容，文末附报告目录。需要原文及译文请加微信：19173111689（微信同号），报告订制请加微信：19118805880（微信同号）。
关键词：人工智能, 军事技术，战略指导,核心原则,武装冲突
这是蓝军开源情报的第 530期分享
编译 l 所长007
来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）
人工智能是一项具有变革性且塑造文明的技术。人工智能融入军事领域对武装冲突的实施方式产生深远影响，包括在人类活动最具重大意义的领域之一中如何作出决策以及如何管理责任。其利害关系超越战场范畴，在国际和平与安全背景下带来更为严峻的风险。
鉴于技术开发与部署的跨境性质，军事领域人工智能所带来的挑战需要协调一致的多利益攸关方治理。本报告立足于当前紧迫形势，提供一个基础性框架，以支持关切军事领域人工智能负责任治理的各利益攸关方开展知情对话与参与。
本报告认识到，人工智能作为一类技术具有双刃剑性质，在巨额私营部门投资与军事需求的共同驱动下实现快速创新，但往往以牺牲安全与负责任实践为代价。人工智能，尤其是机器学习领域的进步，引发诸多伦理、法律和行动方面的关切。
根据具体模型和使用情境，人工智能可能对人的能动作用、责任和问责制等传统概念构成挑战，从而在现有原则和规则的适用方面产生不确定性。因此，只有有效应对相关风险，才能实现将人工智能融入军事领域所创造的潜在机遇。
军事领域人工智能的负责任开发和使用，需要作出知情的人类决策，并采取因情境而异的方法来设计、测试和部署这些技术，以维护和平与人的尊严等价值。
因此，全球负责任军事领域人工智能委员会倡导负责任设计理念，即从开发的最初阶段开始，贯穿整个人工智能系统全生命周期，以及在军队等嵌入人工智能应用的社会技术制度中，将伦理与法律合规融入其中。军队和其他利益攸关方应采纳负责任设计的原则和实践。
为推进这一目标，全球负责任军事领域人工智能委员会致力于通过支持能力建设和能力发展，促进各国之间的合作。全球军事领域负责任人工智能委员会所提建议旨在具有适应性，以使所有国家无论其各自起点和优先事项如何，均能予以实施。
本报告体现全球军事领域负责任人工智能委员会对合乎伦理、合法且以人为本之治理的承诺，为军事领域人工智能的负责任开发和使用提出三项指导原则：
1.军事领域人工智能的开发和使用必须遵守国际法，以广泛共享的伦理原则为指导，以最大限度地确保当代及后代人类生命与和平之维护。
2.军事领域人工智能的开发和使用必须在整个系统生命周期内遵循系统化和结构化的设计、开发及测试流程。上述流程必须明确面向保障人的能动作用、责任和问责制。特别是，人工智能系统之设计必须确保所有关键决策的最终责任由人类操作员承担。
3.参与军事领域人工智能开发和使用的人员必须通过机构实践获得支持，以使其能够行使知情的人的能动作用。这需要持续开展培训、能力建设，并融合强化人的理解和有效监督的设计与测试特性。
这些指导原则通过五项核心建议予以实施，适用于人工智能生命周期中涉及的公共和私营利益相关方：
1.将军事领域人工智能的负责任开发和使用根植于相关且适用的伦理原则和国际法之中。
军事领域人工智能的负责任开发和使用有赖于在系统生命周期内早期且持续地融入伦理与法律考量。这需要将伦理和法律原则进行详细转化，以界定人工智能的非法使用，制定技术、行动和组织准则，并尊重和适用现有义务，例如使用武力的权利（诉诸战争权）以及在冲突期间如何使用武力（战时法）。
2.在具有法律约束力的层面达成一致，授权使用核武器的决定应保持在人的控制之下。
与若干核大国的政策和立场相一致，关于使用核武器的关键决定必须明确保持在人的权限之下，因为此类决定需要道德、法律和战略方面的考量。应通过国家政策声明或国际协议来履行这些承诺。
3.实施国家政策，确保在人工智能系统全生命周期中保障人的责任，并切实以以人为中心的训练以及严格的测试、评估、验证和核查为基础。
从军事能力的概念化到其退役，各国应实施本国政策，确定关键干预节点，并创造积极激励机制，以鼓励企业和组织采用负责任设计。此过程应符合现有的尽职调查义务。这包括建立伦理和法律评估机制、培训和教育、合规监督、测试、评估、验证和核查、风险评估，以及在国家层面采用国际公认的最佳实践实施。
4.建立永久性、包容性、多利益相关方、多边对话机制，讨论人工智能负责任整合进入军事领域的问题。
关于军事领域负责任人工智能的全球对话应涉及国家、产业界和民间社会。年度REAIM会议可作为对话的基石，逐步发展为在现有秘书处或联合国系统内设立席位，视情况而定。
5.建立关于军事领域人工智能的中心化多利益攸关方专家网络，以传播知识，促进能力与容量建设。
该专家网络应作为专门的外部资源，由中心枢纽进行集中协调，支持各国和关键利益攸关方主动识别国际、地区和国家人工智能政策之间的趋同领域。与相关机构密切协调配合，包括联合国独立的国际人工智能科学专家组和人工智能治理全球对话机制，以及上述对话机制，该网络可为可信知识库的建立和维护作出贡献，开展前瞻性扫描，并支持建立信任措施，有助于确保从高风险军事人工智能应用中吸取的经验教训为人工智能治理框架提供参考。
负责任军事人工智能全球委员会认识到，关于人的能动作用的规范性问题不能抽象地予以回答。规范和原则必须转化为可操作的指导方针和标准。
针对这些考量，上述五项核心建议构成了一套针对人工智能系统全生命周期各层面负责任实践的定制化建议的基础，包括组织设计考量，以及面向各国、军队和产业界的具体指导。
上述建议立足于重要外交进展并与之保持一致，借鉴联合国内已经形成的机构体系，包括国际人工智能科学专家组和人工智能治理全球对话机制。这些建议为利益相关方在国家、区域和国际层面落实上述建议提供了具体步骤。
通过本报告，全球负责任军事领域人工智能委员会提出了促进全球合作的模式，以培育对人工智能系统负责任使用的正当信任，为军事领域人工智能治理的制度化铺平道路。
全球负责任军事领域人工智能委员会建议摘要
本报告依托全球委员会的多元专业知识和观点：
1.为决策者、从业人员和来自不同背景的专家提供共享知识基础，为审议形成共同基础；
2.为国家、军队和产业界提供有针对性的建议，以在整个系统生命周期中负责任地开发和使用人工智能；
3.提出全球治理制度化的方法。
本报告的结构反映了该议题领域的复杂性。各部分均针对关键维度展开论述，共同构成全面系统的分析框架，为形成协调一致且切实可行的解决方案奠定基础：
1.报告第2节阐述了人工智能与军事领域交汇处所固有的复杂性与动态特征；
2.第3节阐述在和平与安全、武装冲突实施以及武装冲突以外等情境下，将人工智能整合至军事领域所涉之风险与机遇；
3.第4节提出指导原则和核心建议，以贯穿人工智能系统全生命周期的一般性指导以及面向国家、军队和产业界的具体指导形式予以阐述；
4.第5节提供政策与外交进展、负责任军事领域人工智能全球委员会研究成果之总体结论，并指明后续工作方向。
《军事领域人工智能风险、机遇与治理战略指导报告》
【目录】
序言 7
缩略语表 12
执行摘要 14
一、引言 20
二、军事与技术基础 23
2.1军事背景 23
2.2人工智能的技术特性 25
2.3人工智能系统全生命周期 28
2.4军事领域人工智能的应用 31
三、军事领域人工智能的影响 44
3.1和平与安全背景 45
3.1.1和平与安全背景下适用的国际法和监管框架 46
3.1.2人工智能在和平与安全背景下的风险与机遇 48
3.2武装冲突背景 52
3.2.1武装冲突背景下适用的国际法与监管框架 52
3.2.2武装冲突背景下人工智能的风险与机遇 56
3.3武装冲突之外 60
3.3.1人权背景下的风险与机遇 61
3.3.2环境保护背景下的风险与机遇 63
3.4对责任与问责制的影响 64
3.4.1.责任与问责制的归属 65
3.4.2.保护人类道德主体性 66
3.4.3.保持人的监督 67
四、建议 68
4.1指导原则 69
4.2核心建议 70
4.3全生命周期建议 72
4.4针对国家与产业界的具体指导 81
4.4.1针对国家的具体指导 81
4.4.2针对产业界的具体指导 91
五、结论与后续步骤 94
注释 97
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